Substitusi impor dalam artikel pertanian. Substitusi impor di bidang pertanian

Bagi Rusia, substitusi impor riil (bukan perakitan industri dari komponen asing) merupakan peluang yang baik untuk melaksanakan diversifikasi ekonomi, mengakhiri ketergantungan migas dan beralih ke produksi produk teknologi dengan nilai tambah tinggi. Apa yang sudah dilakukan dalam hal penggantian barang impor dengan barang dalam negeri? Di sektor apa yang efektif untuk melibatkan usaha kecil dan menengah (UKM) dalam substitusi impor?

Dibuat oleh kami: fashion atau kebutuhan

Selama 20 tahun terakhir, Rusia telah membentuk ekonomi tipe bahan mentah: meningkatkan ekspor produk mineral dan logam (75,5% pada tahun 2000, 81,1% pada total ekspor pada tahun 2014), mengimpor lebih banyak barang vital. Untuk periode 2000-2014, volume produk impor meningkat sebesar 8,4 kali lipat.

Impor tumbuh paling cepat dalam kategori berikut:

• makanan dan barang konsumsi;
• mesin pertanian, peralatan dan perlengkapan mesin;
• mobil, pesawat penumpang dan transportasi;
• obat;
• teknologi baru;
• produk untuk kompleks industri militer.

Akibatnya, Rusia secara picik jatuh ke dalam ketergantungan pada negara-negara pengekspor dan kebijakan mereka. Keamanan negara terancam: pangan, sosial, ekonomi, keuangan, militer. Berdasarkan praktik dunia, substitusi impor bermanfaat untuk mengoptimalkan struktur ekonomi dan mengembangkan industri strategis. Jika diterapkan secara efektif.

Mengatasi ketergantungan pada impor di Rusia diluncurkan "dari atas" pada setiap putaran dari serangkaian krisis. Alasannya sederhana - daya beli rubel menurun, negara tidak dapat mengimpor dalam volume yang sama apa yang tidak diproduksi dan apa yang dibutuhkannya. Lubang ekonomi global terakhir terbebani oleh sanksi anti-Rusia. Ini mengaktifkan pemerintah, memaksa mereka untuk beralih dari kata-kata ke mengembangkan strategi - membuat program substitusi impor di Rusia hingga 2020.

Pangsa impor Rusia untuk berbagai sektor ekonomi sangat tinggi saat ini. Misalnya, negara mengimpor komponen: untuk teknik berat - 70%, pesawat sipil - 80%. Di industri minyak dan gas, 60% peralatan buatan asing digunakan, di sektor energi - 50%.

Kronik perang melawan impor dalam dokumen

Pihak berwenang dibingungkan dengan masalah ketahanan pangan pada tahun 2012. Salah satu tujuan Program Negara Pembangunan Pertanian Tahun 2013-2020 adalah substitusi impor. Di sektor-sektor lain, proses itu diluncurkan dengan diperkenalkannya sanksi-sanksi Barat.

Pada tahun 2015, substitusi impor dimulai di bidang terpenting di sektor riil. Pekerjaan dilakukan secara simultan dalam dua arah: stimulasi industri nasional dan tindakan pembatasan dan larangan impor. Devaluasi rubel juga berkontribusi, secara alami mengalihkan fokus perusahaan ke pembelian produk dalam negeri.

Sektor pertanian menunjukkan pertumbuhan yang meyakinkan

Saat ini, pertanian adalah salah satu lokomotif ekonomi Rusia. Pada tahun krisis 2015, industri hampir menjadi satu-satunya yang menunjukkan pertumbuhan - plus 2,9%. Agraria mungkin akan berakhir tahun ini dalam kegelapan juga. Kebijakan substitusi impor, dukungan pemerintah dan insentif dalam bentuk embargo pangan memberikan peluang keberhasilan bagi produsen pedesaan. Hasil di atas meja Rusia: produk yang diproduksi di dalam negeri, terkadang lebih murah dan berkualitas lebih tinggi, sekarang mendominasi keranjang konsumen. Elena TYURINA, Direktur Lembaga Pemasaran Pertanian, berbicara tentang pencapaian pertanian sebagai bagian dari kebijakan substitusi impor MK.

- Pada bulan Oktober, dua tahun telah berlalu sejak program substitusi impor disetujui di pertanian. Hasil apa yang telah dicapai selama periode ini?

Pencapaian yang paling penting adalah penurunan pangsa impor, peningkatan produksi dan tingkat persaingan antara produsen pertanian Rusia, dan sebagai akibatnya, perlambatan kenaikan harga produk pangan dasar domestik. Contoh kasus: kenaikan produksi daging babi dan unggas telah memastikan tingkat persaingan yang sehat di antara produsen Rusia, mendorong harga produk ini turun. Juga di antara hasil positif dari substitusi impor adalah penurunan ketergantungan pasar makanan Rusia pada situasi di pasar valuta asing. Sebelumnya, dengan pangsa impor yang tinggi, setiap fluktuasi nilai tukar menyebabkan kenaikan harga produk. Sekarang faktor utama dalam pembentukan harga di pasar adalah volume produksi, dan peningkatannya mengarah pada fakta bahwa laju pertumbuhan harga berkurang.

Sejak 2010, Doktrin Ketahanan Pangan telah berlaku di Rusia. Menurut dokumen itu, negara kita harus swasembada 80-95% dalam produk-produk utama produksi dalam negeri, dan pangsa impor harus minimal. Saat ini, pasar domestik dapat membanggakan pencapaian indikator tersebut?

Selama enam tahun terakhir, banyak yang telah dilakukan untuk mencapai norma-norma yang dibayangkan oleh doktrin. Saat ini, Rusia menyediakan sendiri gandum sebesar 95%. Gula yang diproduksi di Rusia - baik mentah maupun bit - menyumbang 85% dari total konsumsi, dengan peningkatan investasi yang stabil di sektor ini. Adapun minyak nabati, di sini kita juga memenuhi indikator doktrin, menyediakan diri kita dengan 80% dari produk produksi lokal dan hanya mengimpor minyak zaitun. Kompleks daging juga bisa membanggakan kesuksesan, meskipun situasinya berbeda menurut segmen pasar. Misalnya, pangsa impor daging babi sekitar 10%, unggas - sekitar 7%. Dibandingkan tahun lalu, impor daging babi menurun sekitar 10%, dan pasokan unggas - sebesar 12%. Pada saat yang sama, daging babi dan ayam pedaging menempati tempat pertama dan kedua dalam peringkat kami dalam hal volume investasi: mereka menyumbang 16% dan 13% dari semua suntikan uang tunai ke kompleks agroindustri. Tetapi daging sapi masih diimpor dari luar negeri: pangsa impornya sekitar 20%. Pada saat yang sama, terjadi peningkatan produksi di segmen ini, meskipun periode panjang pelaksanaan proyek peternakan sapi potong belum memungkinkan kita untuk meninggalkan impor. Namun, ada banyak alasan untuk percaya bahwa dalam jangka pendek pangsa impor akan turun menjadi 15%.

Dalam produksi sayuran, situasinya juga ambigu. Misalnya, sayuran rumah kaca (tomat, mentimun) dimasukkan dalam doktrin pada tahun 2015 dengan ketentuan 90%, meskipun mereka menyumbang 6% dari investasi di kompleks agroindustri selama 5 tahun terakhir. Dalam tiga tahun terakhir, sebagai hasil dari penerapan langkah-langkah dukungan negara untuk proyek-proyek produksi sayuran (dalam bentuk kompensasi untuk biaya konstruksi langsung dan subsidi), kami telah melihat peningkatan volume produksi. Selain itu, embargo impor sayuran rumah kaca dari Uni Eropa dan Turki menjadi insentif untuk pertumbuhan investasi, yang mengurangi risiko investor ketika membuat keputusan pembiayaan. Pelaksanaan proyek-proyek ini memungkinkan kita untuk memprediksi penurunan yang signifikan dalam pangsa impor. Perhatikan konter di toko: itu adalah mentimun buatan Rusia. Sebelumnya, di musim dingin, 90-95% mentimun diimpor dari negara lain, tahun ini angka ini turun menjadi 60%, dan dalam dua tahun, menurut perkiraan, pangsa impor akan turun menjadi 20-25%.

Tetapi produk tradisional Rusia seperti kentang, terutama di musim dingin, sering diimpor di toko-toko. Apakah ada perubahan di pasar ini?

Masalah kita bukanlah menanam kentang, tetapi melestarikannya. Menurut doktrin, tingkat penyediaan pasar domestik dengan kentang harus 95%. Namun, di segmen penanaman kentang, faktor musiman sangat penting. Memang, di musim dingin, penduduk kota-kota besar sebagian besar mengonsumsi kentang impor, tetapi volume pembeliannya secara bertahap menurun. Jika tahun lalu sekitar 400–500 ton kentang (80% dari semua produk ritel) diimpor selama periode musim dingin, maka pada akhir tahun ini, kita dapat mengharapkan pengurangan impor hingga 40% dan penurunan lebih lanjut hingga 20% . Dimungkinkan untuk meningkatkan kecepatan berkat investasi aktif dalam produksi kentang dan sayuran dari "set borscht" dan implementasi proyek penyimpanan sayuran. Toko sayuran modern memungkinkan penyimpanan produk dari Oktober hingga Mei, yaitu, dengan peluncurannya, kami secara bertahap memecahkan masalah penyimpanan. Kami memperkirakan pangsa investasi dalam produksi sayuran lapangan terbuka sebesar 1,7% dari total pembiayaan kompleks agroindustri selama 5 tahun terakhir. Angka tersebut kecil, tetapi signifikan mengingat biaya per unit penyimpanan dan unit produksi yang lebih rendah.

Mari kita bicara tentang susu. Menurut Menteri Pertanian Alexander Tkachev, segmen ini tertinggal dalam pembangunan dibandingkan dengan pasar lain. Apa hubungannya?

Ya, kompleks susu adalah yang paling tidak berhasil dalam mencapai indikator Doktrin Ketahanan Pangan, meskipun ada sejumlah besar investasi di sektor ini. Menurut peringkat kami, kompleks susu menempati urutan ketiga (setelah unggas dan babi) dalam hal investasi, menyumbang 9% dari pendanaan untuk proyek-proyek di kompleks agroindustri. Namun berbeda dengan dua industri pertama, investasi di bidang susu belum memberikan return yang semestinya, meski ada peningkatan produksi untuk beberapa jenis produk, seperti keju. Menurut hasil tahun ini, produksi keju meningkat sebesar 1,8% - pertumbuhan dicatat untuk pertama kalinya, sementara impor berjumlah sekitar 20%, yang jauh lebih sedikit daripada tahun-tahun sebelumnya. Insentif untuk pengembangan produksi keju adalah embargo makanan. Selain itu, tidak hanya perusahaan besar, tetapi juga pertanian mulai meningkatkan produksi. Namun, masalah lain muncul: dalam krisis dan penurunan pendapatan, permintaan konsumen beralih ke produk yang lebih murah, sehingga keju yang diproduksi oleh petani tidak dapat diakses oleh sebagian besar penduduk karena harganya yang mahal. Ada juga konflik kepentingan antara produsen susu mentah dan produk jadi, dan tingkat integrasi yang rendah: susu mentah diproduksi oleh produsen pertanian, dan produk jadi diproses oleh perusahaan pengolahan. Pada saat yang sama, pangsa produsen asing di Rusia besar: paling sering mereka tidak berinvestasi dalam produksi susu mentah dan, terlebih lagi, tertarik untuk menurunkan harga beli, yang mengurangi profitabilitas produksi susu mentah. Namun dalam 4-5 tahun terakhir situasinya telah berubah. Ada sejumlah proyek yang level tinggi integrasi, berkat itu, setelah mencapai kapasitas yang direncanakan dan menciptakan kompleks terintegrasi, kami akan dapat mencapai indikator doktrin. Tapi, mungkin, itu akan terjadi tidak lebih awal dari dalam 5 tahun.

Bagaimana Rusia menangani produk-produk yang surplusnya kita miliki? Apakah opsi ekspor digunakan?

Ya, misalnya, tahun ini negara kita menjadi pengekspor biji-bijian terbesar di dunia. Kami juga mulai mengekspor daging babi dan unggas ke negara lain, meskipun sejauh ini dalam volume kecil. Saat ini, sekitar 10 ribu ton daging babi telah diekspor dari Rusia untuk dijual. Ini adalah hasil yang baik, mengingat kami dulu mengimpor daging babi sendiri - 400-500 ribu ton per tahun. Selain itu, Federasi Rusia adalah pengekspor utama benih, dari mana minyak nabati dibuat.

Pembangunan pertanian adalah salah satu prioritas kebijakan negara, setiap tahun, dalam kerangka berbagai program negara, dana serius dialokasikan untuk membiayai kompleks agroindustri. Alat apa yang paling efektif untuk mendukung petani?

Langkah utama adalah mensubsidi pinjaman pertanian dan mengurangi tingkat bunga pinjaman untuk produsen pertanian. Ukuran penting kedua adalah untuk mengkompensasi mereka untuk biaya modal konstruksi. Alat pendukung juga aktif digunakan dalam bentuk subsidi 1 kg susu kepada produsen dan 1 ha areal budidaya dalam produksi gabah dan tanaman. Tetapi selain dukungan keuangan, faktor pasar memiliki dampak positif pada pengembangan kompleks agroindustri: setelah pengenalan sanksi balasan, daya tarik kompleks pertanian bagi investor telah meningkat, yang telah menjadi insentif tambahan untuk pengembangan pertanian dalam negeri. Pada saat yang sama, krisis saat ini telah meningkatkan risiko investor, dan faktor-faktor seperti penurunan pendapatan penduduk, pengurangan konsumsi, membuat mereka melihat pasar lebih hati-hati. Mengubah pola makan warga untuk menghemat makanan juga telah menetapkan prioritasnya. Misalnya, orang Rusia mulai mengganti sayuran, terutama sayuran rumah kaca, dengan sereal atau sayuran luar ruangan yang lebih murah (kentang, wortel, bit), mengurangi konsumsi rempah segar, dan alih-alih daging sapi yang mahal, mereka mulai memilih daging unggas sebagai sumber protein. Investor memperhitungkan semua fluktuasi ini, tetapi memahami bahwa krisis tidak akan berlangsung selamanya.

- Haruskah petani menunggu perubahan kondisi dukungan negara untuk industri di masa mendatang?

Ya, beberapa perubahan mungkin mengikuti. Direncanakan untuk menggabungkan arah yang akan didukung menjadi satu kategori. Langkah tersebut kontroversial, karena ada kekhawatiran bahwa dalam kasus ini akan sulit bagi investor dan lembaga pemerintah untuk menilai distribusi pendanaan oleh industri dan memprediksi situasi pasar. Perubahan kedua dalam kondisi dukungan negara adalah transfer kekuasaan untuk membiayai kompleks agroindustri ke daerah. Sebelumnya, informasi yang diterima dari daerah ke Kementerian Pertanian, dipelajari oleh komisi pemilihan proyek dan komisi evaluasi program pembangunan daerah, setelah itu diputuskan tentang distribusi dana dan pelaksanaannya. . Inovasi ini juga sulit untuk dievaluasi, saya percaya bahwa semua proyek harus dikonsolidasikan di pusat federal, dan indikator untuk daerah harus digeneralisasi menjadi indikator semua-Rusia. Perencanaan pembiayaan, terutama dalam hal penyaluran investasi per sektor dan bentuk dukungannya, tetap harus dilakukan secara terpusat. Elemen-elemen ekonomi terencana ini akan memungkinkan kita untuk mengendalikan tingkat pertumbuhan, jika tidak, industri dan wilayah dapat berkembang secara kacau dan tidak diatur. Secara umum, kami memperkirakan pada tahun 2018 situasi akan mulai berubah, dan permintaan penduduk, sebagai faktor utama yang diperhitungkan dalam pengembangan proyek pertanian, akan meningkat.

- Daerah mana yang bisa disebut pemimpin dalam industri pertanian, dan mana, sebaliknya, tertinggal?

Persoalannya, tidak semua daerah memiliki akses yang sama terhadap pinjaman, sehingga terjadi konflik kepentingan antara penyaluran dana dan orientasi daerah untuk memenuhi kebutuhan sendiri dengan produk produksi lokal. Dan kunci keberhasilan daerah di bidang pertanian adalah banyaknya proyek investasi. Sepuluh teratas dalam menarik investasi adalah Belgorod, wilayah Tambov, Tatarstan, Voronezh, Kursk, Bryansk, Lipetsk, wilayah Rostov, Wilayah Krasnodar, dan wilayah Chelyabinsk. Dari tahun 2010 hingga 2015, kesepuluh wilayah ini secara total menerima 60% dari total investasi di kompleks agroindustri. Dalam banyak hal, keberhasilan daerah di bidang pertanian tergantung pada kompetensi kepala subjek: jika dia berorientasi bisnis, memberikan manfaat kepada investor, maka ini akan membuahkan hasil. Namun, dengan pendanaan yang tidak proporsional ini, beberapa daerah mengalami surplus sementara yang lain tetap kekurangan pasokan, mendorong harga pangan: biaya didorong oleh logistik pengiriman dari daerah surplus. Sementara itu, perkembangan produksi yang proporsional menurut daerah merupakan faktor penting dalam kestabilan harga di daerah.

Apakah usaha pertanian berhasil memanfaatkan preferensi yang diterimanya sebagai akibat dari program substitusi impor?

Anda perlu memahami bahwa produsen pertanian dibagi menjadi beberapa kategori: kepemilikan pertanian, perusahaan menengah dan pertanian. Kepemilikan yang terintegrasi secara vertikal berada dalam posisi yang paling menguntungkan: baru-baru ini mereka telah tumbuh, meningkatkan produksi, dan secara aktif memperoleh lahan pertanian. Selain itu, kepemilikan mengikuti jalur penciptaan fasilitas produksi siklus penuh, yang memungkinkan perusahaan untuk tidak iri dengan kondisi pasar. Perusahaan besar sendiri mengatur jumlah ruang yang digunakan, jangkauan produk, membangun rantai rumah tangga hingga pembuatan toko dan gerai ritel mereka sendiri. Pada saat yang sama, kepemilikan menemukan diri mereka dalam kondisi yang lebih menguntungkan ketika memperoleh pinjaman dan subsidi untuk pelaksanaan proyek-proyek mereka, sehingga memiliki keunggulan kompetitif yang stabil. Kepemilikan pertanian terkemuka memperluas geografi produksi dan dapat beroperasi di bawah merek mereka di berbagai wilayah. Selain itu, mereka memiliki lebih banyak kesempatan untuk mempromosikan produk mereka. Dalam kondisi seperti itu, tentu saja, lebih sulit bagi pelaku pasar yang lebih kecil untuk bekerja. Oleh karena itu, baru-baru ini ada tren ke arah merger dan akuisisi produsen kecil, meskipun sukses.

Dalam laporan baru-baru ini Bank Dunia Dikatakan bahwa berkat program substitusi impor dan pembangunan pertanian, inflasi konsumen dapat ditekan, yang memungkinkan pengurangan tingkat kemiskinan di negara itu sebesar 0,5%. Apakah ini hasil acak atau dapatkah kita berbicara tentang tren positif?

Ini adalah hasil dari pertumbuhan produksi pangan Rusia dan meningkatnya persaingan antar produsen, yang menyebabkan stabilisasi harga dan bahkan penurunan harga untuk kategori produk tertentu. Di sini hukum pasar tentang korelasi penawaran dan permintaan berperan. Kami mengembangkan pemahaman bahwa industri tidak hanya membayar permintaan domestik, tetapi juga ekspor. Jika langkah-langkah dukungan tidak dikurangi, produksi akan tumbuh.

Belakangan, istilah "substitusi impor" tidak lagi digunakan seaktif tahun lalu dan tahun sebelumnya. Mungkin kemerdekaan hampir sepenuhnya dari impor sudah menjadi norma dan tidak perlu lagi “mengganti” apa pun?

Ya, substitusi impor sudah tidak relevan lagi, istilah ini “out of fashion”. Proyek-proyek telah diluncurkan, pasar terlihat untuk masa depan, dan bahkan jika sanksi dicabut dan impor kembali, permintaannya tidak akan sebesar sebelumnya. Konsumen akan membuat pilihan yang menguntungkan produsen dalam negeri. Sebelum peluncuran program investasi di industri makanan pada tahun 2005, impor menyumbang lebih dari 60%, 1-2 juta ton makanan diimpor ke Rusia. 10 tahun telah berlalu, dan sekarang tidak ada yang perlu dibekukan produk impor, kami memiliki semuanya sendiri - segar, berkualitas tinggi, dan lebih murah.

Substitusi impor dalam kutipan resmi

Vladimir Putin, Presiden Federasi Rusia:

“Sepuluh tahun yang lalu, kami mengimpor hampir setengah dari produk makanan kami dari luar negeri, kami sangat bergantung pada impor, sekarang Rusia adalah salah satu eksportir. Tahun lalu, ekspor pertanian Rusia mencapai hampir $20 miliar. Ini seperempat lebih banyak dari hasil penjualan senjata, atau sekitar sepertiga pendapatan dari ekspor gas. Dan pertanian kita telah membuat terobosan seperti itu dalam waktu yang singkat namun bermanfaat. Pada tahun 2020, perlu untuk sepenuhnya menyediakan pasar domestik dengan makanan dalam negeri. Kita tidak hanya dapat memberi makan diri kita sendiri, dengan mempertimbangkan tanah kita, air, yang sangat penting, sumber daya. Rusia mampu menjadi pemasok produk makanan sehat, ramah lingkungan, dan berkualitas tinggi terbesar di dunia, yang telah lama menghilang dari beberapa produsen Barat, terutama karena permintaan akan produk semacam itu di pasar global terus meningkat.”

03.12.2015

Dmitry MEDVEDEV, Perdana Menteri Federasi Rusia:

“Orang-orang melihat bahwa substitusi impor benar-benar membawa hasil. Ada jauh lebih banyak produk dalam negeri berkualitas tinggi di toko, yang lebih terjangkau daripada yang diimpor. Tentu saja, pekerjaan ini perlu dilanjutkan. Tugas dan tujuan kami bukan untuk menurunkan level yang dicapai dan melanjutkan. Dan bukan hanya karena kami mulai mendapatkan uang dari investasi di sektor pertanian, dan itu mulai menggerakkan seluruh perekonomian, tetapi juga karena keberhasilan di bidang pertanian mendorong pengembangan industri terkait, seperti teknik dan industri kimia. Selain itu, dari tindakan dukungan negara Pemerintah tidak akan menyerahkan kompleks agroindustri.”

06.09.2016

Arkady DVORKOVICH, Wakil Perdana Menteri Federasi Rusia:

“Hari ini kita melihat bahwa 90-95% dari posisi kunci dalam berbagai produk makanan di rak-rak toko kami ditempati oleh barang-barang Rusia. Pertanian adalah satu-satunya sektor ekonomi yang tumbuh dengan stabil selama beberapa tahun terakhir. Lokomotif pertumbuhan kami adalah fakta. Ini bukan hanya pendorong pertumbuhan, ini adalah industri yang menentukan nada dan suasana hati. Produk adalah apa yang orang hadapi setiap hari, mereka ingin melihat produk berkualitas tinggi dan terjangkau di rak, dan produk buatan Rusia.”

15.11.2016

Alexander TKACHEV, Menteri Pertanian Federasi Rusia:

“Hari ini Rusia sepenuhnya swasembada gandum, mentega, gula dan kentang. Untuk pertama kalinya dalam beberapa tahun, kami telah berhasil mencapai dan bahkan melampaui ambang batas Doktrin Ketahanan Pangan Daging. Pangsa produk daging dalam negeri dalam total sumber daya mencapai 89%. Pengenalan sanksi balasan dan embargo pangan menyebabkan alokasi prioritas dalam program negara untuk pengembangan pertanian dan peningkatan dukungan negara untuk industri, yang, sebagai akibatnya, mengintensifkan proses substitusi impor. Pada saat yang sama, lebih dari setengah volume impor yang “putus” digantikan oleh pasokan dari negara lain yang tidak dilarang.”

11.02.1016

Anna POPOVA, kepala Rospotrebnadzor:

“Orang-orang yang pergi ke toko untuk membeli makanan dan bukan untuk merek tidak melihat banyak perubahan. Selama periode ini, Rusia memberi makan dirinya sendiri. Jelas, sanksi pertama-tama menghapus segmen harga tinggi dari rak, karena, sebagai aturan, kami memproduksi sendiri produk yang sederhana dan murah. Diet seimbang yang menyediakan protein, lemak, karbohidrat, dan zat gizi mikro dalam jumlah yang cukup tidak disediakan oleh makanan elit yang mahal. Impor akan dihentikan dan kami melihat lebih banyak sampel yang tidak sesuai dalam impor. Pada saat yang sama, kami melihat pengurangan produk yang mengandung organisme hasil rekayasa genetika (GMO)."

Substitusi impor dimulai di Rusia pada 06 Agustus 2014 dan ternyata sangat bermanfaat bagi produsen industri pertanian Rusia. Kementerian Pertanian telah menghitung efek substitusi impor, terakumulasi selama 3 tahun. Prestasi di sektor pedesaan dan sektor lainnya akan terlihat jelas pada 12-14 September 2017 di pameran internasional Substitusi Impor, yang akan diadakan di Crocus Expo di Moskow.

Tiga tahun lalu, sebagai tanggapan terhadap sanksi Barat terhadap perusahaan dan pejabat Rusia, negara kami memberlakukan pembatasan pasokan makanan dari negara-negara ini. Pembatasan itu termasuk daging sapi, pengolahan ikan, keju, produk unggas, serta peternakan buah dan sayuran. Impor makanan ke Rusia saat itu berjumlah $43 miliar per tahun.

Ini adalah tindakan proteksionis yang sangat baik yang membuka jalan ke konsumen bagi produsen Rusia. Di bidang pertanian, impor turun menjadi $25 miliar pada tahun 2016 (sebesar 42%), sementara pertumbuhan produksi pertanian di negara tersebut sebesar 11% selama periode tersebut.

Substitusi impor di bidang pertanian didukung oleh tambahan suntikan dana dari APBN. Pada 2017, jumlah dukungan negara melebihi 242 miliar rubel (+27% dibandingkan dengan 2014), khususnya:

1. 20-35% dari biaya untuk peralatan ulang atau pembangunan peternakan sapi perah, kompleks buah dan sayuran, rumah kaca, gudang dan pusat pembiakan diganti;
2. Anda dapat menerima kompensasi hingga 35% saat berinvestasi di bidang pertanian di Timur Jauh;
3. Subsidi untuk meningkatkan produktivitas produksi susu di Timur Jauh, Wilayah Non-Black Earth dan Krimea meningkat sebesar 20% (diperkenalkan faktor pengali 1,2);
4. Biaya untuk kebun buah dan beri diganti (hingga 2,5 miliar rubel)
5. Anda bisa mendapatkan pinjaman dengan tarif hingga 5%, di mana bagian subsidi untuk pertanian kecil ditentukan oleh wilayah;
6. Hibah untuk membuka pertanian dan koperasi pertanian dapat berjumlah 3-30 juta rubel, tergantung pada skala ekonomi;
7. Eksportir dapat memanfaatkan proyek prioritas "Ekspor produk pertanian": pinjaman preferensial, konsultasi, partisipasi dalam pameran asing.

Di bidang pertanian, cara terbaik untuk menggantikan impor adalah penjualan daging babi dan unggas, di mana konsumsi daging luar negeri masing-masing turun 3 dan 2,5 kali. Impor sayuran turun setengahnya. Menteri Pertanian Rusia A.N. Tkachev mengatakan: “Untuk mempertahankan momentum yang diterima untuk pembangunan, penting untuk tidak mengurangi volume dukungan negara di masa depan. Ini adalah insentif utama untuk investasi di sektor pertanian.”

Program substitusi impor di Rusia menetapkan tugas bagi produsen Rusia untuk menciptakan produk berkualitas tinggi yang tidak hanya akan menggantikan impor, tetapi juga menarik di luar negeri dan meningkatkan ekspor Rusia. Dengan kata lain, barang dan jasa Rusia harus menjadi kompetitif di panggung dunia.

Ekspor produk pertanian Rusia ke luar negeri pada tahun 2016 meningkat menjadi $17 miliar, pada Januari-Mei 2017 tumbuh 17% lebih banyak dibandingkan periode yang sama tahun 2016. “Rusia dapat berdagang tidak hanya minyak, tetapi juga menjadi kekuatan agraris terkemuka dunia, ini membuka peluang besar bagi perkembangan ekonomi yang dinamis secara keseluruhan,” Menkeu menyampaikan harapannya untuk pertumbuhan ekspor. Pada tahun 2020, ekspor produk pertanian harus mencapai $21 miliar/tahun.

Pada tahun 2017, pameran Substitusi Impor akan menampilkan produk-produk manufaktur dalam negeri di bidang-bidang seperti kompleks agroindustri (AIC), teknik mesin, sektor migas, dan barang konsumsi. Mereka akan diwakili oleh produsen itu sendiri dan daerah di mana mereka memproduksinya. Mereka akan bergabung dengan pejabat yang bertanggung jawab untuk menciptakan lingkungan di mana substitusi impor dapat dilaksanakan tanpa hambatan birokrasi.

Sumber: , Kementerian Pertanian

Ahli dari Pusat Pemikiran Politik dan Ideologi Ilmiah Lyudmila Kravchenko

Dari slogan substitusi impor di bidang pertanian yang berulang kali dideklarasikan, yang dengannya pihak berwenang membenarkan pengenaan embargo pasokan makanan, yang memicu inflasi, pada kenyataannya, mencoba untuk menyerang kembali ke Eropa, hampir tidak ada yang diterapkan. Pertama, analisis pengeluaran anggaran federal menunjukkan bahwa dana untuk pertanian dalam volume yang direncanakan tidak hanya tidak dialokasikan, tetapi bahkan dikurangi (Gbr. 1), meskipun perdana menteri meyakinkan bahwa uang tambahan akan tetap ditemukan. Satu-satunya kemenangan bagi petani dalam anggaran baru adalah penolakan pihak berwenang untuk mengenakan pajak atas keuntungan perusahaan pertanian, meskipun D. Medvedev tidak mengesampingkan kemungkinan seperti itu di masa depan.

Gambar.1. Data Pembiayaan Program Negara Pembangunan Pertanian dan Pengaturan Pasar Produk Pertanian, Bahan Baku dan Pangan Tahun 2013–2020.

Kedua, Keputusan Pemerintah No. 1948-r tanggal 02.10.2014 “Atas persetujuan rencana aksi (“road map”) untuk mempromosikan substitusi impor di bidang pertanian untuk 2014-2015” sebenarnya adalah rencana untuk menulis rencana pada akhir tahun 2015, ketika larangan dicabut, slogan-slogan patriotik yang keras akan dilupakan. Semua inisiatif di bidang substitusi impor sesuai pesanan terdiri dari persiapan perubahan undang-undang dan program negara yang relevan pada bulan September 2015. Misalnya, amandemen Doktrin Ketahanan Pangan baru akan dilakukan pada kuartal keempat tahun 2015.

Masalah pembangunan pertanian jauh lebih luas daripada masalah ketahanan pangan: dukungan produsen dalam negeri tidak hanya akan memungkinkan negara mencapai tingkat swasembada (seperti di Uni Soviet), tetapi juga akan menghidupkan kembali desa. , menghentikan kepunahannya. Tapi ini tidak membutuhkan rencana kertas, tetapi tindakan nyata. Negara ini memiliki pengalaman sukses dalam menyelesaikan masalah ini - ini adalah kegiatan kerja sama konsumen, yang dipimpin oleh Central Union. Di masa Soviet, koperasi konsumen melakukan banyak fungsi yang memungkinkan negara mendukung produsen pedesaan dan menyediakan makanan domestik bagi penduduk.

Pertama, itu adalah pembelian dari populasi, negara dan pertanian kolektif sayuran dan buah-buahan, bahan baku (kulit, bulu), bahan baku susu dan daging, tanaman liar (beri, jamur, jamu). Berkat sistem pembelian yang stabil dan terjamin, penduduk menerima jaminan untuk penjualan produk mereka di masa depan. Di pedesaan pemukiman Penyedia mengumumkan hari dan tempat penerimaan, di mana penduduk menjual surplus dengan harga tetap (adil, perlu dicatat). Hal ini memungkinkan penduduk daerah pedesaan untuk terlibat dalam pertanian tambahan, tidak meninggalkan desa untuk mencari pekerjaan.

Kedua, produksi produk makanan dari bahan baku pertanian yang dibeli (perusahaan pengolahan sayuran, toko roti, tempat pembuatan bir, dll.), serta produksi produk non-makanan. Berkat rantai ini, pabrikan menerima bahan baku dengan harga beli, lalu ada banyak rantai perantara yang dihilangkan. Harga makanan yang diproduksi secara signifikan lebih rendah daripada makanan impor, kualitasnya tetap tinggi, karena semua perusahaan memiliki aturan ketat untuk memantau kepatuhan terhadap standar negara. Hasil yang diterima digunakan untuk memperluas kapasitas produksi, yaitu untuk berinvestasi dalam aset tetap.

Ketiga, perdagangan, dan pada kenyataannya penyediaan semua republik Uni dengan bahan baku yang diperlukan. Informasi tentang kelebihan dan kekurangan bahan baku menurut wilayah diterima oleh pusat terpadu. Koperasi menjual bahan baku ke koperasi konsumen lain, pengiriman dilakukan melalui satu sistem transportasi. Dia juga bertindak sebagai satu-satunya pengecer di pedesaan.

Keempat, penyediaan berbagai layanan - pendidikan (lembaga kerjasama), layanan rumah tangga di daerah pedesaan, penyediaan pakan ternak, peralatan dan sumber daya material dan teknis lainnya berdasarkan kontrak.

Pada tahun-tahun terakhir Uni, kerja sama konsumen melayani 40% dari populasi negara itu. Dia memanen sekitar setengah dari kentang, melakukan sepertiga dari pembelian sayuran, menghasilkan lebih dari sepertiga memanggang roti. Itu adalah pembayar pajak terbesar di negara ini. Dengan demikian, sistem koperasi konsumen menyelesaikan beberapa tugas super sekaligus: memastikan ketahanan pangan, pembangunan pedesaan, dan pemeliharaan standar hidup warga pedesaan. Ini mencakup semua mata rantai: dari memastikan kepercayaan produsen pertanian hingga pembelian bahan mentah dan redistribusinya ke seluruh negeri.

Pada tahun 90-an, sistem lumpuh: pembeli swasta datang ke desa, yang tidak dapat menjamin pembelian tahunan. Hiperinflasi telah mendevaluasi modal kerja koperasi konsumen, daya beli penduduk turun, akibatnya banyak koperasi menjadi tidak menguntungkan. Orientasi ekonomi terhadap komponen bahan baku sudah pada tahun 2000-an, penghancuran kapasitas produksi menyebabkan peningkatan impor, akibatnya sistem kerja sama konsumen, yang sudah dalam krisis, ternyata praktis tidak berguna. kepada siapa pun. Namun, kehadiran aset besar, yang dimiliki oleh kerja sama konsumen sejak zaman Uni Soviet, menyebabkan redistribusi sumber daya, sebagai akibatnya, kepala sistem menjadi kepala kerja sama konsumen. Centrosoyuz telah berubah menjadi organisasi yang jauh dari serikat konsumen regional, dan indikator kinerjanya telah turun.

Sekarang kantor perwakilan kerja sama konsumen beroperasi di seluruh negeri, tetapi skala dan efektivitas kegiatan mereka tidak dapat dibandingkan dengan zaman Soviet. Dalam segala hal ruang pasca-Soviet sistem ini hanya dipertahankan di Belarus, yang tidak hanya mandiri dalam bahan baku pertanian dan makanan, tetapi juga mengekspornya secara aktif.

Bagi Rusia, memulihkan pengalaman sukses akan menjadi cara yang paling efektif dan paling murah untuk melakukan kampanye substitusi impor skala besar. Di bawah ini adalah langkah-langkah prioritas untuk merangsang pembangunan pertanian melalui pemulihan sistem kerja sama konsumen.

1. Diperlukan untuk membiayai kerja sama konsumen dari anggaran, menarik investor swasta (pemegang saham), memberikan pinjaman preferensial (di masa Soviet, pinjaman kerja sama konsumen dikeluarkan sebesar 1%). Hasilnya akan masuk ke reksa dana. modal kerja untuk pembelian bahan baku dari penduduk. Setelah tiga tahun bekerja terus-menerus, populasi akan meningkatkan volume produksi, tunduk pada langkah-langkah tambahan dalam bentuk pinjaman lunak untuk pembelian mesin pertanian, prosedur yang difasilitasi untuk penjualan tanah.

2. Sebuah sistem untuk mengumpulkan informasi tentang kebutuhan dan volume produksi per daerah harus di-debug.

3. Harus ada logistik yang mapan untuk mengoptimalkan arus. Koordinasi dengan Kereta Api Rusia diperlukan, dimungkinkan untuk mensubsidi transportasi transportasi, seperti sebelum 1991, ketika negara mengambil sekitar sepertiga dari biaya transportasi untuk pengiriman bahan baku dan bahan melalui kerja sama konsumen.

4. Stimulasi produksi oleh koperasi konsumen melalui pengenalan perpajakan preferensial dibandingkan dengan perusahaan manufaktur produk dari bahan baku impor, kantor perwakilan regional perusahaan asing.

5. Pengetatan standar GOST untuk industri makanan, pengenalan label wajib yang mengandung/tidak mengandung GMO untuk semua produk makanan, pemberlakuan larangan koperasi untuk membeli produk GMO dan memproduksi barang yang mengandung GMO.

6. Pengembangan peta jalan untuk pembelian produk pertanian dari republik pasca-Soviet. Ini akan menyelesaikan beberapa masalah sekaligus. Pertama, Rusia tidak perlu mengonsumsi produk China berkualitas rendah. Kedua, harga barang impor yang tidak diproduksi di Rusia akan turun karena optimalisasi jalur transportasi. Ketiga, penguatan geopolitik negara di ruang pasca-Soviet, alternatif penetrasi modal China ke kawasan.

Namun, reorganisasi seperti itu tidak mungkin dilakukan dalam model ekonomi saat ini. Dibutuhkan kemauan yang kuat, kemauan untuk tidak menabung, tapi berinvestasi, profesionalisme manajer yang tinggi. Skenario yang mungkin adalah pencabutan embargo, berlanjutnya fokus pada impor (sekarang didominasi Cina), implementasi perjanjian WTO (sebagian besar bea akan dikurangi pada 2017), kesiapan untuk mendukung produsen pertanian Rusia hanya dengan kata-kata, penyesuaian pelaporan statistik oleh Rosstat dan beberapa peristiwa indikatif di area ini hingga tahun pra-pemilihan 2018.