Імпортозаміщення у сільському господарстві стаття. Імпортозаміщення у сільському господарстві

Для Росії реальне імпортозаміщення (не промскладання з іноземних складових) – хороший шанс реалізувати диверсифікацію економіки, покінчити з нафтогазовою залежністю і перейти до виробництва технологічної продукції з високою доданою вартістю. Що вже зроблено щодо заміни імпортних товарів вітчизняними? У яких галузях підключення малого та середнього бізнесу (МСБ) до імпортозаміщення є ефективним?

Зроблено у нас: мода чи необхідність

Росія останні 20 років формувала економіку сировинного типу: нарощувала експорт мінеральних продуктів і металів (75,5% у 2000, 81,1% у 2014 році у загальному обсязі експорту), імпортувала все більше життєво важливих товарів. За період 2000-2014 обсяг ввезеної продукції збільшився у 8,4 раза.

Найвищими темпами імпорт зростав за такими категоріями:

• продовольство та товари народного споживання;
• сільгосптехніка, верстати та обладнання;
• автомобілі, пасажирські та транспортні авіалайнери;
• ліки;
• нові технології;
• продукція для ВПК.

В результаті Росія недалекоглядно впала в залежність від країн-експортерів та їхньої політики. Під загрозою опинилася безпека країни: продовольча, соціальна, економічна, фінансова, військова. Виходячи із світової практики, імпортозаміщення доцільне для оптимізації структури економіки та розвитку стратегічних галузей. Якщо реалізувати його ефективно.

Подолання залежності від імпорту в Росії запускається "зверху" на кожному витку низки криз. Причина проста - знижується купівельна спроможність рубля, країна не може ввезти в колишніх обсягах те, чого не виробляє і чого потребує. Остання світова економічна яма обтяжена антиросійськими санкціями. Це активізував уряд, змусивши перейти від слів до розробки стратегії - створення програм імпортозаміщення в Росії до 2020 року.

Частка російського імпорту для різних галузей економіки сьогодні є надзвичайно високою. Наприклад, країна ввозить комплектуючих: для важкого машинобудування – 70%, цивільного авіабудування – 80%. У нафтогазовій галузі використовується 60% обладнання іноземного виробництва, в енергетиці – 50%.

Хроніки боротьби з імпортом у документах

Питанням продовольчої безпеки влада спантеличилася ще 2012 року. Одна з цілей "Держпрограми розвитку сільського господарства на 2013-2020" - імпортозаміщення. У решті галузей процес запустило запровадження західних санкцій.

У 2015 році імпортозаміщення стартувало у найважливіших сферах реального сектору. Робота ведеться одночасно за двома напрямками: стимулювання національної промисловості та обмежувально-заборонні заходи щодо ввезення. Вносить свій внесок та девальвація рубля, природним чином зміщуючи фокус компаній на закупівлю вітчизняної продукції.

Аграрна галузь показує переконливе зростання

Сьогодні сільське господарство є одним із локомотивів російської економіки. У кризовий 2015 рік галузь була чи не єдиною, що показала зростання - плюс 2,9%. Напевно, у плюсі ​​аграрії закінчать і нинішній рік. Курс на імпортозаміщення, держпідтримка та стимул у вигляді продуктового ембарго дали сільським виробникам усі шанси на успіх. Результати на столах росіян: продукти вітчизняного виробництва, іноді дешевші та якісніші, тепер домінують у споживчому кошику. Про досягнення сільського господарства в рамках курсу на імпортозаміщення "МК" розповіла директор Інституту аграрного маркетингу Олена ТЮРІНА.

- У жовтні виповнилося два роки з того часу, як було затверджено програму імпортозаміщення в сільському господарстві. Яких результатів удалося досягти за цей період?

Найголовніше досягнення - зниження частки імпорту, зростання виробництва та рівня конкуренції між російськими сільгоспвиробниками, а як наслідок - уповільнення зростання цін на основні вітчизняні продукти харчування. Наочний приклад: зростання виробництва свинини та птиці забезпечило здоровий рівень конкуренції між російськими виробниками, внаслідок чого ціни на ці продукти опустилися. Також серед позитивних результатів імпортозаміщення – зниження залежності російського ринку продовольства від ситуації на валютному ринку. Раніше за високої частки імпорту будь-які коливання курсу призводили до подорожчання продукції. Нині головним чинником формування ціни ринку є обсяги виробництва, яке збільшення веде до того що, що темпи зростання цін скорочуються.

З 2010 року у Росії діє Доктрина продовольчої безпеки. Згідно з документом, наша країна має на 80–95% забезпечувати себе основними продуктами вітчизняного виробництва, а частка імпорту має стати мінімальною. Нині внутрішній ринок може похвалитися досягненням таких показників?

За останні шість років зроблено дуже багато для досягнення норм, передбачених доктриною. Нині Росія забезпечує себе зерном на 95%. Цукор російського виробництва - як сирцевий, і буряковий - становить 85% від загального обсягу споживання при стабільному нарощуванні інвестицій у цей сектор. Що стосується рослинної олії, то тут ми теж виконуємо показники доктрини, забезпечуючи себе на 80% продуктом місцевого виробництва та імпортуючи лише оливкову олію. М'ясний комплекс також може похвалитися успіхами, хоча ситуація і відрізняється за сегментами ринку. Наприклад, частка імпорту свинини становить близько 10%, птиці – близько 7%. Порівняно з минулим роком обсяги імпорту свинини скоротилися приблизно на 10%, а постачання птиці – на 12%. При цьому свинина та бройлер займають перше та друге місця в нашому рейтингу за обсягом інвестицій: на них припадає 16% та 13% усіх грошових вливань в АПК. А ось яловичина, як і раніше, завозиться з-за кордону: частка імпорту становить близько 20%. Водночас у цьому сегменті спостерігається приріст виробництва, хоча тривалий період реалізації проектів із вирощування м'ясної худоби поки що не дозволяє відмовитися від імпорту. Однак є всі підстави вважати, що у найближчій перспективі частка імпорту скоротиться до 15%.

У виробництві овочів ситуація також неоднозначна. Наприклад, тепличні овочі (помідори, огірки) були включені до доктрини у 2015 році з нормою 90% забезпечення, хоча на них припадає 6% від обсягу інвестування в АПК за останні 5 років. В останні три роки в результаті реалізації заходів держпідтримки проектів із виробництва овочів (у вигляді компенсації прямих витрат на будівництво та субсидування) ми бачимо збільшення обсягів виробництва. Крім того, стимулом для зростання інвестицій стало ембарго на імпорт тепличних овочів із ЄС та Туреччини, що знизило ризики інвестора під час ухвалення рішення про фінансування. Реалізація цих проектів дозволяє прогнозувати значне зниження частки імпорту. Зверніть увагу на прилавки у магазинах: на них лежать огірки вітчизняного виробництва. Раніше в зимовий період 90–95% огірків завозилися з інших країн, цього року цей показник знизився до 60%, а за два роки, за прогнозами, частка імпорту скоротиться до 20–25%.

Проте такий традиційний для Росії продукт, як картопля, особливо в зимовий період, у магазинах часто зустрічається саме імпортний. На цьому ринку є якісь зміни?

У нас проблема не в тому, щоб виростити картоплю, а в тому, щоб її зберегти. Рівень забезпечення внутрішнього ринку картоплею за доктриною має становити 95%. Однак у сегменті картоплярства велике значення має сезонний чинник. Справді, взимку жителі великих міст переважно споживають імпортну картоплю, проте обсяги її закупівель поступово скорочуються. Якщо торік у зимовий період ввозилося близько 400–500 тонн картоплі (80% від обсягу всієї продукції в роздріб), то за підсумками цього року очікується скорочення імпорту до 40% та подальшого зменшення до 20%. Наростити темпи вдалося завдяки активному інвестуванню у виробництво картоплі та овочів «борщового набору» та реалізації проектів овочесховищ. Сучасні сховища для овочів дозволяють зберігати продукцію з жовтня по травень, тобто з їх запуском ми поступово вирішуємо проблему зберігання. Ми оцінюємо частку інвестицій у виробництво овочів відкритого ґрунту в 1,7% загального фінансування АПК за останні 5 років. Цифра невелика, але суттєва з урахуванням менших витрат за одиницю зберігання та одиницю виробництва.

Поговоримо про молочне виробництво. За словами міністра сільського господарства Олександра Ткачова, цей сегмент трохи відстає у розвитку порівняно з іншими ринками. З чим це пов'язано?

Так, найменше у досягненні показників Доктрини продовольчої безпеки досяг молочного комплексу, незважаючи на значний обсяг інвестицій, що надходять у сектор. За нашими рейтингами, молочний комплекс посідає третє місце (після птиці та свинини) за обсягом інвестицій, на нього припадає 9% фінансування у проекти в АПК. Але на відміну від перших двох галузей інвестиції в молоко поки не дають належної віддачі, хоч і видно приріст виробництва з деяких видів продукції, наприклад, сирів. За підсумками поточного року виробництво сирів зросло на 1,8% - зростання зафіксовано вперше, імпорт же становив близько 20%, це набагато менше, ніж у минулі роки. Стимулом у розвиток виробництва сирів стало продуктове ембарго. Причому нарощувати виробництво стали як великі підприємства, а й фермерські господарства. Однак виникла інша проблема: в умовах кризи та падіння доходів споживчий попит переключається на продукти дешевші, тому сири, які виробляють фермери, через високу вартість недоступні основній частині населення. Також має місце конфлікт інтересів між виробниками сирого молока та готових продуктів та відзначається низький рівень інтеграції: сире молоко виробляють сільгоспвиробники, а готову продукцію – переробні підприємства. Водночас велика частка іноземних виробників у Росії: найчастіше вони не інвестують у виробництво сирого молока та, більше того, зацікавлені у зниженні закупівельних цін, через що знижується рентабельність виробництва сирого молока. Але за останні 4–5 років ситуація змінюється. Є низка проектів, які передбачають високий рівеньінтеграції, завдяки чому після виходу на планові потужності та створення інтегрованих комплексів ми зможемо досягти показників доктрини. Але, ймовірно, станеться це не раніше, ніж через 5 років.

Як чинить Росія з тими продуктами, за якими у нас надлишок? Чи використовуються можливості експорту?

Так, наприклад, цього року наша країна стала найбільшим експортером зерна у світі. Також в інші країни ми починаємо експортувати свинину та птицю, хоча поки що й у невеликих обсягах. На даний момент із Росії вивезено на продаж близько 10 тис. тонн свинини. Це непоганий результат з огляду на те, що раніше ми самі імпортували свинину – по 400–500 тис. тонн на рік. Крім того, РФ є великим експортером насіння, з якого робиться олія.

Розвиток сільського господарства одна із пріоритетів державної політики, щорічно у межах різних державних програм виділяються серйозні кошти фінансування АПК. Які інструменти найефективніші для підтримки аграріїв?

Основний захід - це субсидування агрокредитів та зниження процентної ставки за позиками для сільгоспвиробників. Другий важливий захід - це компенсація ним капітальних витрат на будівництво. Також активно використовується інструмент підтримки у вигляді субсидій на 1 кг молока виробникам та 1 га оброблюваної площі при виробництві зернових та сільгоспкультур. Але, крім фінансової підтримки, позитивний вплив на розвиток АПК надає ринковий фактор: після введення контрсанкцій зросла привабливість агрокомплексу для інвесторів, що стало додатковим стимулом для розвитку вітчизняного сільського господарства. У той же час поточна криза підвищила ризики інвесторів, а такі фактори, як зниження доходів населення, скорочення споживання, змусили їх обережніше дивитися на ринок. Зміна раціону громадян на користь економії на продуктах також розставила свої пріоритети. Наприклад, овочі, насамперед тепличні, економні росіяни стали замінювати крупами або дешевшими овочами відкритого ґрунту (картоплею, морквою, буряком), знизили споживання свіжої зелені, а замість дорогої яловичини стали вибирати м'ясо птиці як джерело білка. Всі ці коливання інвестор враховує, але розуміє: криза не триватиме вічно.

- Чи варто аграріям в найближчому майбутньому чекати змін в умовах держпідтримки галузі?

Так, деякі зміни можуть бути. Передбачається об'єднання напрямків, що підтримуватимуться в єдині категорії. Захід спірний, оскільки є побоювання, що в цьому випадку інвесторам і держструктурам важко оцінюватиме розподіл фінансування по галузях та прогнозуватиме ринкову ситуацію. Друга зміна умов держпідтримки – це передача повноважень щодо фінансування АПК до регіонів. Раніше інформація надходила з регіонів до Мінсільгоспу, її вивчала комісія з відбору проектів та комісія з оцінки регіональних програм розвитку, після чого приймалося рішення щодо розподілу коштів та їх реалізації. Це нововведення теж складно оцінити, я вважаю, що всі проекти мають бути консолідовані у федеральному центрі, а показники по регіонах мають узагальнюватись у загальноросійський показник. Планування фінансування, особливо в частині розподілу інвестицій за галузями та формами підтримки, все-таки має здійснюватися централізовано. Ці елементи планової економіки дозволять нам контролювати темпи зростання, інакше галузі та регіони можуть розвиватися хаотично і нерегульовано. Загалом ми очікуємо, що до 2018 року ситуація почне змінюватися, і попит населення як головний фактор, що враховується під час розробки сільгосппроектів, зросте.

- Які регіони можна назвати лідерами сільськогосподарської галузі, а які навпаки відстають?

Проблема в тому, що у нас не всі регіони мають рівний доступ до кредитів, тому виникає конфлікт інтересів між розподілом фінансування та орієнтацією регіонів на забезпечення потреб продукцією місцевого виробництва. А запорука успіху регіону у сільському господарстві – велика кількість інвестиційних проектів. До десятки лідерів із залучення інвестицій входять Білгородська, Тамбовська області, Татарстан, Воронезька, Курська, Брянська, Липецька, Ростовська області, Краснодарський край та Челябінська область. З 2010-го до 2015-го ці десять регіонів сумарно отримали 60% від загального обсягу інвестицій в АПК. Багато в чому успіхи регіону в сільському господарстві залежать від компетенцій глави суб'єкта: якщо він орієнтований на бізнес, надає пільги інвесторам, це дає свої плоди. Однак за такого непропорційного фінансування в одних регіонах з'являється профіцит продукції, а в інших зберігається дефіцит, внаслідок чого підвищуються ціни на продовольство: вартість зростає за рахунок логістики під час перевезення з профіцитних регіонів. Разом з тим, пропорційний розвиток виробництва по регіонах є важливим фактором стабільних цін у регіоні.

Чи зумів сільськогосподарський бізнес скористатися тими преференціями, що одержав у результаті програми імпортозаміщення?

Потрібно розуміти, що виробники сільгосппродукції поділяються на кілька категорій: агрохолдинги, підприємства середньої потужності та фермерські господарства. У найбільш виграшному становищі знаходяться вертикально інтегровані холдинги: останнім часом вони ростуть, нарощують виробництво, активно набувають землі сільгосппризначення. Крім того, холдинги йдуть шляхом створення виробництв повного циклу, що дозволяє компаніям не заздрити від кон'юнктури ринку. Великі підприємства самі регулюють кількість площ, що використовуються, асортимент виробленої продукції, будують побутові ланцюжки аж до створення власних магазинів і роздрібних точок. При цьому холдинги опиняються у більш пільгових умовах при отриманні кредитів та субсидій для реалізації своїх проектів, таким чином маючи стійку конкурентну перевагу. Провідні агрохолдинги розширюють географію виробництва та можуть працювати під своїм брендом у різних регіонах. Крім того, вони мають більші можливості для просування своєї продукції. У таких умовах дрібнішим учасникам ринку, звісно, ​​важче працювати. Тому останнім часом проглядається тренд на злиття та поглинання дрібних, хоч і успішних виробників.

У нещодавній доповіді Світового банкуйдеться про те, що завдяки програмам імпортозаміщення та розвитку сільського господарства вдалося уповільнити споживчу інфляцію, що дало змогу знизити рівень бідності в країні на 0,5%. Це випадковий результат чи можна говорити про позитивну тенденцію?

Це результат зростання виробництва російського продовольства та збільшення конкуренції між виробниками, що призвело до стабілізації цін і навіть їхнього зниження за окремими категоріями продуктів. Тут зіграв роль ринковий закон співвідношення попиту та пропозиції. У нас формується розуміння того, що галузь окупає не лише внутрішній попит, а й експорт. Якщо не скорочуватимуться заходи підтримки, то зростатиме виробництво.

Останнім часом термін «імпортозаміщення» вже не так активно використовується, як минулого та позаминулого року. Можливо, майже повна незалежність від імпорту стала нормою і більше не потрібно нічого «заміщати»?

Так, імпортозаміщення вже не таке актуальне, цей термін «вийшов з моди». Проекти вже запущені, ринок видно на перспективу, і навіть якщо санкції буде знято і імпорт повернеться, попит на нього не буде таким великим, як раніше. Споживач робитиме вибір на користь вітчизняних виробників. До запуску програм інвестування у продуктову промисловість у 2005 році імпорт становив понад 60%, до Росії завозився 1–2 млн. тонн продовольства. Минуло 10 років і тепер нікому не потрібні вже заморожені імпортні продукти, у нас є все своє - свіже, якісне та дешевше.

Імпортозаміщення у цитатах офіційних осіб

Володимир ПУТІН, Президент РФ:

«Ще десять років тому майже половину продуктів харчування ми завозили з-за кордону, критично залежали від імпорту, тепер Росія – серед експортерів. Минулого року російський експорт сільгосппродукції становив майже 20 мільярдів доларів. Це на чверть більше, ніж прибуток від продажу озброєнь, або близько третини доходів від експорту газу. І такий ривок наше сільське господарство зробило за короткий, але плідний період. До 2020 року необхідно повністю забезпечити внутрішній ринок вітчизняним продовольством. Ми не тільки можемо самі себе нагодувати з урахуванням своїх земельних, водних, що особливо важливо, ресурсів. Росія здатна стати найбільшим світовим постачальником здорових, екологічно чистих, якісних продуктів харчування, які давно вже зникли у деяких західних виробників, тим більше, що попит на глобальному ринку на таку продукцію зростає».

03.12.2015

Дмитро МЕДВЕДЄВ, голова Уряду РФ:

«Люди бачать, що імпортозаміщення справді дає свої результати. У магазинах стало набагато більше якісних вітчизняних продуктів, які доступніші за ціною, ніж імпортні. Звісно, ​​цю роботу треба буде продовжувати. Наше завдання та встановлення – не знижувати досягнутого рівня та рухатися далі. І не тільки тому, що ми почали заробляти на вкладеннях в аграрний сектор, і він почав рухати всю економіку, а й тому, що успіхи у сільському господарстві просувають розвиток суміжних галузей – таких як машинобудування та хімічна промисловість. Крім того, від заходів державної підтримкиАПК уряд відмовлятися не має наміру».

06.09.2016

Аркадій ДВОРКОВИЧ, заступник голови Уряду РФ:

«Сьогодні ми бачимо, що на полицях наших магазинів за ключовими позиціями номенклатури продовольчих товарів 90–95% займають російські товари. Сільське господарство - єдиний сектор економіки, який останні кілька років стійко зростає. Локомотив нашого зростання – це факт. Це не просто драйвер зростання, це галузь, яка задає тон та настрій. Продукти - це те, з чим люди стикаються щодня, хочуть бачити на полицях якісні та доступні за ціною продукти та російського виробництва».

15.11.2016

Олександр ТКАЧОВ, міністр сільського господарства РФ:

«Сьогодні Росія повністю забезпечує себе зерном, олією, цукром, картоплею. Вперше за довгі роки нам вдалося досягти і навіть перевищити поріг Доктрини продовольчої безпеки з м'яса. Частка вітчизняної м'ясної продукції у загальному обсязі ресурсів сягнула 89%. Введення контрсанкцій та продуктового ембарго призвело до виділення пріоритетів у держпрограмі розвитку сільського господарства та збільшення держпідтримки галузі, що в результаті активізувало процеси імпортозаміщення. При цьому більше половини обсягів імпорту, що «випали», були заміщені поставками з інших країн, які не потрапили під заборону».

11.02.1016

Ганна ПОПОВА, голова Росспоживнагляду:

«Люди, які ходять до магазину за їжею, а не за брендом, особливих змін не помітили. За цей період Росія нагодувала себе. Очевидно, що санкції насамперед прибрали з полиць високоціновий сегмент, бо просте та дешеве, як правило, ми виробляємо самі. Збалансоване харчування, що забезпечує належним чином білки, жири, вуглеводи і мікроелементи, не забезпечується продуктами елітної групи з високою ціною. Імпорт йде, і ми бачимо в імпорті більшу кількість проб, що не відповідають вимогам. Водночас ми бачимо скорочення продукції, яка містить генетично модифіковані організми (ГМО)».

Імпортозаміщення стартувало в Росії 06 серпня 2014 року і виявилося дуже доречним для російського виробника сільськогосподарської галузі. У Міністерстві сільського господарства підрахували ефект від імпортозаміщення, що накопичився за 3 роки. Наочно досягнення у сільській сфері та інших галузях будуть продемонстровані 12-14 вересня 2017 року на міжнародній виставці “Імпортозаміщення”, яка відбудеться у Крокус-Експо у Москві.

Три роки тому, як відповідь на санкції Заходу проти російських компаній та чиновників, у нашій країні було введено обмеження щодо постачання продовольства з цих країн. Під обмеження потрапили м'ясо великої рогатої худоби, рибопереробка, сири, продукція птахівництва та плодоовочевих господарств. Імпорт продовольства до Росії тоді становив $43 млрд на рік.

Це стало чудовим протекціоністським заходом, який розчистив шлях до споживача для російських виробників. У сільському господарстві імпорт упав до $25 млрд у 2016 році (на 42%), а зростання сільгоспвиробництва в країні за період становило 11%.

Імпортозаміщення у сільському господарстві було підтримано додатковими вливаннями грошей із держбюджету. У 2017 році сума держпідтримки перевищує 242 млрд рублів (+27% до 2014 року), зокрема:

1. Відшкодовується 20-35% витрат на переобладнання чи будівництво молочних ферм, плодоовочевих комплексів, теплиць, складів та селекційних центрів;
2. Можна отримати компенсацію до 35% при інвестуванні у сільське господарство Далекому Сході;
3. Субсидії підвищення продуктивності молочного виробництва Далекому Сході, в Нечорнозем'ї та Криму зросли на 20% (введений підвищуючий коефіцієнт 1.2);
4. Відшкодовуються витрати на плодово-ягідні сади (до 2.5 млрд. рублів)
5. Можна отримати кредит за ставкою до 5% де частка субсидій на дрібні сільські господарства визначається регіоном;
6. Грант для відкриття фермерського господарстваі сільськогосподарських кооперативів може становити до 3-30 млн рублів залежно від масштабу господарства;
7. Експортери можуть скористатися перевагами пріоритетного проекту "Експорт продукції АПК": пільгові кредити, консультації, участь у закордонних виставках.

У сільському господарстві замістити імпорт найкраще вдалося у продажах свинини та птиці, де споживання заморського м'яса скоротилося у 3 та 2.5 рази відповідно. Імпорт овочів упав удвічі. Міністр сільського господарства Росії О.М. Ткачов сказав: “Щоб зберегти отриманий імпульс розвитку, важливо надалі не знижувати обсяги держпідтримки. Це головний стимул для інвестицій у аграрний сектор”.

Програма імпортозаміщення в Росії ставить перед російськими виробниками завдання створити таку високоякісну продукцію, яка не тільки замінила б імпорт, але також була приваблива за кордоном і примножила російський експорт. Іншими словами, російські товари та послуги мають стати конкурентними на світовій арені.

Експорт російської продукції сільського господарства за кордон у 2016 році зріс до $17 млрд, за січень-травень 2017 року він ще зріс на 17% до аналогічного періоду 2016 року. «Росія може торгувати не лише нафтою, а й стати провідною світовою аграрною державою, це відкриває великі можливості для динамічного розвитку економіки загалом», – сказав Міністр висловив свої надії на зростання експорту. До 2020 року експорт продукції сільського господарства має становити $21 млрд/рік.

В експозиції “Імпортозаміщення” у 2017 році буде представлено продукти вітчизняних виробників у таких сферах, як аграрно-промисловий комплекс (АПК), машинобудування, нафтогазова сфера, товари народного споживання. Представлятимуть їх як самі виробники, так і регіони, в яких вони це виробляють. До них приєднаються чиновники, відповідальні за створення такого середовища, в якому імпортозаміщення зможе впроваджуватися без бюрократичних бар'єрів.

Джерела: , Ministry of agriculture

Експерт Центру наукової політичної думки та ідеології Людмила Кравченко

З неодноразово декларованого гасла імпортозаміщення в сільському господарстві, яким влада виправдовувала введення ембарго на постачання продовольства, яке спровокувало інфляцію, прагнучи насправді завдати удару у відповідь по Європі, не реалізовано фактично нічого. По-перше, аналіз видатків федерального бюджету показує, що для сільського господарства в планованому обсязі як виділено, і навіть скорочені (рис.1), хоча прем'єр і запевняв, що додаткові гроші у будь-якому разі буде знайдено. Єдина перемога аграріїв у новому бюджеті – це відмова влади вводити податок на прибуток сільгосппідприємств, хоча Медведєв не виключив такої можливості в майбутньому.

Рис.1. Дані щодо фінансування Державної програми розвитку сільського господарства та регулювання ринків сільськогосподарської продукції, сировини та продовольства на 2013–2020 роки.

По-друге, Розпорядження Уряду від 02.10.2014 р. №1948-р «Про затвердження плану заходів («дорожньої карти») щодо сприяння імпортозаміщення у сільському господарстві на 2014-2015 роки» фактично є планом написання планів до кінця 2015 року, коли заборони буде скасовано, гучні патріотичні гасла забуті. Усі ініціативи у сфері імпортозаміщення згідно з розпорядженням полягають у підготовці змін до відповідних законів та держпрограм до вересня 2015 року. Наприклад, поправки до Доктрини продовольчої безпеки будуть внесені лише у IV кварталі 2015 року.

Проблема розвитку сільського господарства значно ширша за питання продовольчої безпеки: підтримка вітчизняного виробника не лише дозволить країні вийти на рівень самозабезпечення (як це було в СРСР), а й відродить село, зупинивши його вимирання. Але для цього потрібні не паперові плани, а реальні події. Успішний досвід вирішення цих питань у країни є – це діяльність споживчої кооперації, яку очолює Центральний Союз. У радянські часи споживчі кооперативи виконували безліч функцій, що дозволяють країні підтримувати сільського виробника та забезпечувати населення вітчизняним продовольством.

По-перше, це закупівля у населення, радгоспів та колгоспів овочів та фруктів, сировини (шкіра, хутро), молочної та м'ясної сировини, дикорослих культур (ягоди, гриби, лікарські трави). Завдяки стабільній та гарантованій системі закупівель населення отримувало гарантії збуту своєї продукції на перспективу. У сільських населених пунктахзаготівельники оголошували дні та місця прийому, де населення за встановленою (справедливою треба відзначити) ціною продавало надлишки. Це дозволяло жителям сільських районів займатися підсобним господарством, не залишати села у пошуках трудового заробітку.

По-друге, виробництво продуктів харчування із закупленої сільськогосподарської сировини (підприємства з переробки овочів, хлібопекарні, пивні заводи та інше), а також виробництво непродовольчих товарів. Завдяки цьому ланцюжку виробник отримував сировину за закупівельною вартістю, то тобто усувалися численні ланцюжки посередників. Ціна вироблених продуктів харчування виявлялася істотно нижчою за імпортну, якість залишалася високою, оскільки на всіх підприємствах діяли суворі правила контролю за дотриманням державних стандартів. Отримана виручка йшла розширення виробничих потужностей, тобто у інвестиції в основний капітал.

По-третє, торгівля, а власне забезпечення всіх республік Союзу необхідною сировиною. До єдиного центру надходила інформація про надлишки та дефіцит сировини по регіонах. Кооперація продавала іншому споживкооперативу сировину, доставка здійснювалася через єдину систему транспортних перевезень. Вона також виступала фактично єдиним роздрібним продавцем у сільській місцевості.

По-четверте, це надання широкого спектра послуг – освітні (інститути кооперації), послуги побутового характеру у сільській місцевості, надання на договірній основі комбікорму, техніки та інших матеріально-технічних ресурсів.

В останні роки Союзу споживкооперація обслуговувала 40% населення країни. Вона заготовляла близько половини картоплі, здійснювала третину закупівель овочів, робила понад третину випічки хліба. Виступала найбільшим платником податків у країні. Таким чином, система споживчих кооперативів вирішувала одразу кілька надзавдань: забезпечувала продовольчу безпеку, розвиток села та підтримання рівня життя сільських громадян. Вона охоплювала всі ланки ланцюга: від забезпечення впевненості сільгоспвиробника до закупівлі сировини та її перерозподілу країною.

У 90-ті роки систему було паралізовано: на село прийшли приватні скупники, які не змогли гарантувати щорічну закупівлю. Гіперінфляція знецінила оборотні кошти споживчої кооперації, купівельна спроможність населення впала, у результаті багато кооперативів стали збитковими. Орієнтація економіки на сировинну складову вже у 2000-ті роки, руйнування виробничих потужностей призвели до зростання імпорту, від цього система споживчої кооперації, яка й без того перебувала у кризі, виявилася практично нікому не потрібною. Проте наявність великих активів, які мала споживкооперація з часів СРСР, призвело до перерозподілу ресурсів, в результаті на чолі споживкооперації стала людина системи. Центросоюз перетворився на організацію, далеку від обласних споживспілок, а показники її діяльності пішли вниз.

Нині представництва споживкооперації діють по всій країні, але масштаб та ефективність їхньої діяльності не можна порівняти з радянським часом. На всьому пострадянському просторіцю систему вдалося зберегти лише в Білорусії, яка не тільки самозабезпечує себе сільгоспсировиною та продовольством, а й активно експортує її.

Для Росії відновлення успішного досвіду стало б найефективнішим і найменш витратним способом проведення масштабної кампанії з імпортозаміщення. Нижче наведено першочергові заходи щодо стимулювання розвитку сільського господарства через відновлення системи споживчої кооперації.

1. Необхідне фінансування споживкооперації з бюджету, залучення приватних інвесторів (пайовиків), надання пільгових кредитів (за радянських часів кредити споживкооперації видавалися під 1%). Отримані кошти будуть направлені до фонду оборотних коштівдля закупівлі сировини в населення. Через три роки постійної роботи населення збільшить обсяги виробництва за умови додаткових заходів у вигляді пільгових кредитів на закупівлю сільгосптехніки, полегшених процедур продажу землі.

2. Повинна бути налагоджена система збору інформації про потреби та обсяги виробництва у регіонах.

3. Має бути добре відпрацьована логістика для оптимізації потоків. Необхідна координація з РЖД, можливе субсидування транспортних перевезень, як це було до 91 року, коли держава близько третини транспортних витрат на доставку сировини та матеріалів по лінії споживкооперації брала на себе.

4. Стимулювання виробництва споживкооперативами через запровадження пільгового оподаткування порівняно з підприємствами, які виробляють продукцію з імпортної сировини, регіональних представництв іноземних компаній.

5. Посилення стандартів ГОСТ до харчової промисловості, введення обов'язкового маркування містить/не містить ГМО для всіх продуктів харчування, введення заборони для кооперативів закуповувати ГМО продукти та виробляти ГМО, що містять товари.

6. Розробка дорожньої карти закупівель сільгосппродукції у пострадянських республік. Це дозволить вирішити одразу кілька завдань. По-перше, росіянам не доведеться споживати низькоякісну китайську продукцію. По-друге, знизяться ціни на імпортні товари, які не виробляються в Росії, за рахунок оптимізації транспортних маршрутів. По-третє, геополітичне зміцнення країни на пострадянському просторі, альтернатива проникненню китайського капіталу у регіон.

Однак малоймовірно, що в економічній моделі, що склалася, можлива подібна перебудова. Для нього потрібна сильна воля, готовність не зберігати, а інвестувати високий професіоналізм управлінців. Імовірний сценарій – це скасування ембарго, продовження орієнтації на імпорт (тепер уже переважно китайський), виконання угод СОТ (більшість мит знизиться до 2017 року), готовність підтримувати російського сільгоспвиробника лише на словах, коригування статистичної звітності Росстатом та кілька показових заходів передвиборному 2018 року.