Що таке парламент стисло. Поняття, ознаки парламентів, їхня класифікація

Як вищий представницький орган громадських інтересів парламент виконує низку важливих функцій. До його основних функцій відносяться: представницька, владна, законотворча, контрольна (контроль за бюджетом та діяльністю уряду); установча (прийняття конституції, участь у формуванні органів судової та виконавчої влади); гласності та легітимності.

Представницька функція проявляється у вираженні диференціації суспільства за інтересами та зіставленні установок, які диктуються цими інтересами. Парламент покликаний розкривати конфлікти інтересів та знаходити можливі компроміси.

Цю функцію парламент здійснює на основі демократичного виборчого права та демократичної системи виборів; здійснення цієї функції забезпечується функціонуванням партій як організованої політичної сили, яка є виразником та посередником інтересів та волі виборців. Гарант реалізації представницької функції парламенту - демократична виборча система разом із конкуренцією за умов багатопартійності. Зміст та характер представництва інтересів у сучасному парламентаризмі відрізняються комплексністю та наявністю безлічі принципів. Найважливішими з них є партійне представництво, територіальне представництво, корпоративне представництво інтересів та етнічне представництво.

Партійне представництво полягає у парламентському представництві різних суспільно-економічних альтернатив пропорційно тій підтримці, яку вони мають у суспільстві. Цей принцип може бути гарантований як у руках, так і у двопалатній парламентській системі. Для реалізації інших принципів представництва – територіального, корпоративного та етнічного – необхідна система простого чи складного двопалатного парламенту. Проста двопалатна система має місце у разі, коли поруч із палатою депутатів, яка виникла шляхом прямих виборів, членство в іншій палаті обумовлене єдиним (наприклад, генеалогічним) персональним принципом. Типові приклади тому - палата лордів, верхня палата, сенат тощо. буд. Друга палата може грунтуватися і іншому єдиному принципі - територіальному, у сфері пропорційного представництва окремих федерацій, провінцій тощо. Заснована на кількох принципах друга палата характеризується поєднанням персонального та територіального принципів один з одним або з якими-небудь іншими. Наприклад, з позиційним, відомчим, коли депутатами другої палати є також особи, які займають відповідне становище у сфері науки, культури чи релігії, але депутатство у разі не персоніфіковане, не успадковується і делегується, а просто обумовлено займаним становищем у суспільстві. Найпоширенішим є однопалатний парламент, що ґрунтується на прямих виборах і характеризується одним принципом, або так звана проста двопалатна парламентська система, за якої одна палата виникає в результаті прямих виборів населення, а друга – на основі територіальної пропорційності.

Функції влади парламент реалізує через ухвалення політичних рішень. Він обирає альтернативи суспільно-економічного та політичного розвитку суспільства загалом та його основних підсистем, їх структуру, політичний зміст.

У сучасних політичних системах соціально-політичні альтернативи формулюються парламентськими партіями. Виборці віддають свої голоси згідно з оцінкою політичних альтернатив, відображених у їхніх програмах. Підтримують саме партії, участь яких у парламенті відображає волю виборців, легітимізує стратегію та програму партій, які перемогли на виборах.

Після перемоги на виборах та отримання парламентської більшості політична програма партії (партій) трансформується у парламентські рішення. Ця трансформація відбувається у рамках специфічної процедури прийняття рішень. Повсякденне функціонування та реалізація парламентської влади обумовлені цією процедурою, за якої одночасно поєднуються правова та професійна раціональність та доцільність прийнятих рішень, а також вимоги парламентської демократії.

Правотворча, законодавча функція парламенту є одним із пріоритетних. Кінцевим наслідком діяльності парламенту є переважно створення будь-якої правової норми. Законодавчі повноваження парламент здійснює відповідно до процедури, передбаченої регламентами палат. Першою стадією законодавчого процесу є внесення законопроекту. Парламент зобов'язаний прийняти законопроект до розгляду лише за умови, що його внесла відповідно до встановлених правил особа або орган, які мають право законодавчої ініціативи. Розрізняють такі види законодавчої ініціативи: 1) урядову ініціативу; 2) парламентську ініціативу; 3) народну ініціативу; 4) спеціальну ініціативу (внесення законопроекту органами, зазначеними у конституції). Найбільшу значущість мають урядова та парламентська ініціативи.

Законодавчий процес ділиться на стадії, послідовність та зміст яких у різних країнахтрохи відмінні. Початковою стадією законодавчого процесу є внесення законопроекту на розгляд парламенту. Зміст цієї стадії пов'язані з правом законодавчої ініціативи, коло суб'єктів якої залежить від форми правління.

У президентських республіках суб'єктами права законодавчої ініціативи визнаються лише окремі парламентарії, а колективну законодавчу ініціативу заборонено. Представників виконавчої влади також позбавлено права законодавчої ініціативи. Проте виконавчу владу тут не усунуто від законодавчого процесу. Зокрема, президент може діяти через довірених депутатів, які нібито здійснюватимуть власну ініціативу, або звертатимуться з посланнями до конгресу та зі спеціальними посланнями до голів палат. Послання мають на меті ознайомити парламентаріїв та громадськість із позицією глави держави щодо важливих політичних проблем, а спеціальні послання призначені для прояву законодавчої ініціативи з боку парламентських комітетів.

У країнах із парламентською та змішаною формами правління суб'єктами законодавчої ініціативи визнаються окремі депутати парламенту та члени уряду, а іноді (зокрема у країнах Бенілюксу) – глава держави. Урядові у цих країнах належить домінуюча роль реалізації права законодавчої ініціативи. Він може вносити законопроекти безпосередньо чи через депутатів, які становлять парламентську більшість. Законопроекти уряду визнаються пріоритетними під час розгляду у парламенті. Крім законодавчої ініціативи окремих депутатів у таких країнах, як Австрія, Іспанія, Німеччина та Японія, допускається колективне внесення законопроектів, під якими має стояти така кількість підписів депутатів, що дорівнює кількості членів парламентських фракцій.

У деяких країнах, зокрема в Австрії, Іспанії та Італії, існує народна законодавча ініціатива, яка означає, що парламент має розглянути законопроект, запропонований виборцями. Підставою для таких ініціатив є кількість виборців, що змінюється в залежності від кількості населення. Якщо, наприклад, в Італії потрібно п'ятдесят тисяч підписів, то в Іспанії – удесятеро більше. Проте, народна законодавча ініціатива не поширюється на всі без винятку законопроекти.

Суб'єктами законодавчої ініціативи можуть і окремі адміністративні одиниці (наприклад, у Швейцарії - кантони, Італії - області).

Процедура реалізації законопроекту тісно пов'язана з внутрішньою будовоюпредставницьких органів. У - двопалатних парламентах, де палати рівноправні, законопроект може бути внесений до кожної з них. Така практика існує у законодавчих органах Австрії, Бельгії, Італії, США, Швейцарії та Японії. У країнах, де палати парламентів нерівноправні, законодавчий процес починається в нижніх палатах і стосується, перш за все, законопроектів, що належать до бюджетної сфери.

Робота над законопроектом у палаті починається з ухвалення його до розгляду. Ініційований та розроблений законопроект передається до палати для реєстрації. Після цього керівний орган палати включає законопроект до порядку денного та поширює серед депутатів.

Перша стадія розгляду законопроекту у парламенті називається першим читанням. На цій стадії загалом дебати щодо законопроекту не проводяться, і його доля залежить від керівного органу палати: вона може бути вирішена вже під час голосування на порядку денному.

Наступна стадія законодавчого процесу – друге читання – передбачає обговорення законопроекту. Дебати в залежності від регламенту проводяться до (Великобританія, Німеччина) або після (Італія, США, Франція) розгляду законопроекту у постійній парламентській комісії (комітеті). Якщо законопроект направляється до комісії після загальних дебатів, то вона діє згідно з концептуальною лінією палати, а якщо до обговорення, то сама комісія визначає зміст цього законопроекту.

Якщо загальні дебати щодо законопроекту, що передують розгляду в комісіях, то він розглядається двічі: під час загального обговорення до передачі до комісії та під час постатейного - після повернення з комісії. Іноді запроваджується стадія третього читання, в процесі якої законопроект виноситься на голосування та приймається майже без обговорення.

Ухвалений палатами (або однопалатним парламентом) законопроект має отримати санкцію глави держави, щоб стати законом. У конституційному праві розвинених країн (за винятком Швейцарії та Швеції) існує особлива стадія законодавчого процесу, яка називається промульгацією, - проголошенням ухваленого парламентом закону. Промульгація передбачає підписання законопроекту главою держави та урочисте проголошення його.

Глава держави (президент чи монарх) може промульгувати закон або накласти на нього вето, після якого закон має бути розглянутий у парламенті повторно. Щоб подолати президентське вето, парламент має повторно проголосувати за законопроект простою більшістю або, у деяких країнах, двома третинами всього складу (США, Португалія).

Кінцевим етапом законодавчого процесу публікація закону, тобто. офіційне доведення його до загальної інформації. З цією процедурою пов'язано набрання чинності, хоча іноді закон починає діяти відразу після промульгації.

Одним із важливих повноважень парламенту є участь у формуванні уряду та судової влади. У країнах з парламентською та змішаною формами державного правління існує два способи формування уряду:

• 1) парламент формує його з партії парламентської більшості чи коаліції партій (Велика Британія);
• 2) глава держави призначає прем'єр-міністра за згодою парламенту та на пропозицію останнього – інших членів уряду (Італія, Франція, Греція).

Позапарламентський метод формування уряду застосовується у всіх президентських республіках. Парламент тут бере безпосередньої участі у процесі формування уряду чи його роль цьому плані обмежена. Прикладом можуть бути США, де президент призначає членів уряду за згодою сенату.

В англомовних країнах парламент має судові повноваження. Наприклад, палата лордів у Великій Британії є одночасно і у вищій апеляційною інстанцієюта в окремих випадках виконує функцію суду першої інстанції. Вона може притягнути до судової відповідальності як своїх членів, так і сторонніх осіб за злочини проти парламенту. Подібна практика існує в США, де кожна з палат може порушити судову справу проти особи, яка звинувачується у неповагу до конгресу.

У формуванні судових органів бере участь парламент разом із виконавчою владою. Так, у США членів верховного суду призначає президент за "радою та згодою" сенату. У Франції членів верховного суду обирають самі палати зі складу, а конституційний рада - орган конституційного контролю у складі дев'яти осіб призначають порівну президент і голови палат парламенту. У Німеччині членів верховного суду призначає міністр юстиції спільно зі спеціальною комісією з виборів суддів, до якої входять міністр юстиції та представники, обрані бундестагом. А конституційний суд обирають порівну бундестаг та бундесрат. В Італії одна третина конституційного суду обирається палатами парламенту, друга третина призначається президентом, останню третину призначає найвища рада магістратури – орган управління загальними та адміністративними судами.

У системі поділу влади поряд із наявністю механізмів гальмування та противаг парламент до того ж наділений певними повноваженнями: в одних випадках винятковими (притягнення до відповідальності президента республіки), в інших – особливими (вираження недовіри уряду) або спеціальними (наприклад, позбавлення депутата права на недоторканність). , усунення обов'язків, інтерпеляція та інших.). Правомочності парламенту у сфері контролю, звіту та притягнення до відповідальності надзвичайно великі, але використовуються вони по суті як виняткові.

Так, процедура вотуму недовіри уряду має різні аспекти. У Великій Британії пропозицію про вотум недовіри уряду (резолюція осуду) вносить опозиція. Якщо палата проголосує за цю пропозицію, то уряд має піти у відставку чи запропонувати їй розпустити парламент. Уряд може порушити питання про довіру до нього.

В Італії кожна з палат приймає вмотивовану резолюцію про довіру чи недовіру уряду на підставі поіменного голосування. Резолюція про недовіру має бути підписана не менше ніж однією десятою частиною постійного складу палати та поставлена ​​на розгляд після закінчення триденного строку з моменту її внесення.

У Франції лише нижня палата однією десятою частиною депутатів може винести резолюцію про недовіру уряду та проголосувати лише через дві доби з моменту її винесення.

У Німеччині бундестаг може шляхом вотуму недовіри усунути з посади канцлера і цим змусити піти у відставку весь уряд. Однак при цьому бундестаг має обрати зі свого складу наступника канцлера та звернутися до президента з проханням про відповідну кадрову зміну.

Президент зобов'язаний задовольнити таке прохання лише в тому випадку, коли пропозиція самого канцлера про вотум довіри не підтримав бундестаг, інакше він може розпустити бундестаг.

Противагою вотумові недовіри уряду є право розпуску парламенту главою держави. Реалізація цього права залежить не лише від конституційного права глави держави розпускати парламент, а й від реального співвідношення політичних сил у парламенті. Достроковий розпуск парламенту можливий за таких обставин:

• 1) сам президент розпускає парламент (як у Росії та Франції);
• 2) розпадається урядова коаліція;
• 3) уряд партійної більшості зацікавлений у розпуску парламенту, маючи на меті зміцнити свої позиції завдяки перемозі правлячої партії на парламентських виборах.

Позбавлення повноважень глави держави через процедуру імпічменту застосовується до вищої посадової особи, якщо вона вчинить державний злочин. Ця процедура має різні форми у різних країнах.

Так, у Великій Британії процес імпічменту відбувається у стінах парламенту: палата громад формулює звинувачення та порушує справу, а палата лордів виносить остаточне рішення.

Американська процедура імпічменту трохи відрізняється від англійської: після ухвалення рішення сенату про позбавлення президента повноважень його може притягнути до кримінальної відповідальності звичайний суд.

У Франції звинувачення президента або урядовців виносять обидві палати, а сама справа розглядає верховний суд.

В Австрії, Італії та Німеччині парламент звинувачує найвищих посадових осіб, а остаточне рішення виносить конституційний суд.

Відносини між парламентом та судовою владою виявляються в тому, що, з одного боку, парламент може виконувати судові функції, а з іншого – брати участь у формуванні судової влади.

Сучасний парламент – головний форум політичної гласності, її концентрований прояв. Парламент - це той інститут, де представники партій, незалежні депутати, уряд, депутати, які пропонують різні альтернативи рішення, парламентські фракції та комісії зобов'язані відкрито заявляти про свою позицію та наміри, професійно, політично аргументуючи та розвиваючи їх. Якщо цього немає, то будь-якого депутата, будь-яку комісію чи фракцію (чи представника таких) будь-якого члена уряду можна змусити відкрито аргументувати свою позицію.

Парламент як форум політичної гласності вимагає від партій, уряду та депутатів відкритої політичної полеміки. Парламентське обмеження гласності на пленарних засіданнях та засіданнях комісії прийнятне лише у надзвичайних випадках та суворо обумовлено певними умовами. Демократично обраний парламент, який здійснює свої функції – найважливіший інститут легітимації. Сучасний парламент як ціле, як організація та система інститутів здійснює свою легітимну функцію у вигляді юридично закріпленого та регульованого функціонування. Парламентська легітимація – це легітимація організації, інституту, а не окремої особи; ця функція не належить депутату і депутатам, а парламенту загалом.

З одного боку, парламентська легітимація – це наслідок демократичного обрання парламенту, демократизму його функціонування та гласності, з іншого боку, легітимний ефект парламенту поширюється на всю політичну систему, включаючи позапарламентські державні інституції.

Як висновок із цього питання слід зазначити: влада парламенту – похідне від суверенітету народу на основі демократичних виборів. На користь виконання певних функцій парламент наділяється легітимною владою; у системі поділу влади парламентська влада - відокремлена з інших підсистем влади, але з тим змушений взаємодіяти із нею; влада парламенту – конституційна, нормативно гарантована владі; парламентська влада пов'язана із виконанням певних функцій. Вона має гарантований масштаб та характер, а самі функції об'єктивно зумовлюють як широту повноважень парламенту, так і їхні межі; парламентська влада та парламентаризм як специфічна структура та система влади є частиною партійної політичної системи, в умовах якої партії борються один з одним за владу в парламенті.

Сутність сучасного парламентаризму вичерпується цим критеріям, й інші існуючі характеристики - їх похідне. Це – парламентські вибори, внутрішнє функціонування парламенту, його структура, організаційна система, його зв'язок з іншими факторами влади, статус депутата та ін. В Україні повноцінний розвиток парламенту та парламентаризму як системи представницьких органів влади став можливим із проголошенням незалежності та самостійності. Весь попередній період за роки радянської влади Верховна Рада була сесійно чинним органом, а її повноваження в період між сесіями фактично належали таким органам, як Президія Верховної Ради та ЦК Компартії України, що унеможливлювало чіткий розподіл функцій законодавчих та виконавчих органів, дійсного представництва інтересів громадян. .

З ухваленням Конституції України у 1996 р. Верховна Рада набуває статусу постійно діючого органу, стає єдиним законодавчим органом держави, який створюється на основі обрання громадянами 450 депутатів.

Повноваження Верховної Ради України визначено у ст. 85 Конституції, де затверджено відповідні законодавчі, бюджетно-фінансові, контрольні та кадрові повноваження (див. тему "Держава як основний інститут політичної системи").

Все розглянуте вище дозволяє зробити висновок, що сучасний парламент - це інститут влади, який має безліч функцій, особливу внутрішню та організаційну структуру.

Конституційне визначення статусів парламенту та депутата, кола питань, що регулюються виключно законом, не розв'язали на даному етапі проблеми відставання українського парламентаризму від вимог сучасності. Це насамперед стосується обмеження олігархічних привілеїв депутатів, які суперечать сучасній цивілізованій практиці парламентаризму:

• - бюджетні витрати на одного депутата (зарплата, витрати на референтів та технічно-комунікаційні та побутові послуги, відпочинок) перевищують середню зарплату більш ніж у 20 разів;
• - депутата не може бути притягнуто до кримінальної відповідальності, заарештовано, щодо нього не можуть застосовуватися заходи адміністративного впливу без згоди Верховної Ради;
• - не допускається огляд, обшук особистих речей, багажу, транспорту, житлового або службового приміщеннядепутата;
• - депутату після закінчення його повноважень надається колишня чи рівноцінна робота, на період працевлаштування протягом одного чи двох років виплачується депутатська зарплата;
• - у разі неможливості працевлаштування та наявності 20-річного стажу депутати одержують 50 відсотків депутатської зарплати;
• - протягом п'яти років після припинення своїх повноважень депутата без згоди парламенту не може бути звільнено з роботи;
• - незалежно від терміну перебування у законодавчому органі депутат отримує пенсію у розмірі 80 відсотків від депутатської зарплати, зберігає право на безкоштовне медичне обслуговування.

Крім цього, депутати парламенту намагаються у змінах до закону про статус депутата закріпити право власності на службову квартиру, їх зарахування до кадрового резерву уряду. Такі привілеї стимулюють прихід до влади людей не соціоцентристської, а користолюбної орієнтації.

Невирішеними залишаються такі питання, як чітке визначення дисциплінарної відповідальності депутата перед парламентом; доступність для громадськості матеріалів про авторство законопроектів та голосування депутатського корпусу, участь депутатів у роботі комісій; удосконалення процедур законодавчого процесу, розмежування його стадій, обговорення законопроектів та голосування щодо них. Це призводить:

• - по-перше, до усунення акцентів з роботи в комісіях на роботу в пленарних засіданнях;
• - по-друге, до того, що депутати безпосередньо не причетні до розробки законопроектів, чим створюється можливість зміни концептуального змісту законопроектів;
• - по-третє, послаблення фракційної відповідальності за якість законопроекту;
• - по-четверте, до голосування за себе та за своїх "однодумців";
• - по-п'яте, до посилення колективного тиску на позицію депутата у ситуаціях особливого емоційного піднесення під час парламентських дебатів.

Залишаються не розробленими процедури обліку експертних оцінок, позицій лобістських груп під час обговорення законопроекту

Крім цього, слід зауважити, що цивілізований рівень парламентаризму залежить не лише від юридичних процедур, що регулюють цей процес, а насамперед від зрілої соціальної структури та партійної системи, політичної культури еліти та електорату. У перехідних суспільствах парламенти в основному відображають всю складність і суперечливість суспільного становища, не завжди встигають за калейдоскопічною динамікою політичних подій і тому стають гальмом суспільних трансформацій як через свої олігархічні привілеї та нелегальне лобіювання інтересів економічно домінуючих груп, так і через популістське загравання.

ньому. Parlament, англ. parliament, фр. parlement parler - говорити) - вищий представницький орган влади у багатьох країнах, побудований цілком або гол. обр. на виборних засадах.

Відмінне визначення

Неповне визначення ↓

Парламент

від фр. parler – говорити, радитись).

1) Станово-представницька установа. Виникнення англ. п. відноситься до 1265, коли Симон де Монфор вперше скликав збори найбільших прелатів і баронів, запросивши також по два лицаря від кожного графства і по два городянина від найбільш значних міст. Остаточно англ. п. склався до кінця XIII ст. за правління Едуарда I. Англ. держава набула форми станової монархії. У першій підлогу. XIV ст. п. ділився на дві палати (до цього існував однопалатний п.): верхню – палату лордів та нижню – палату громад. У палату лордів особистим листом король запрошував великих світських і духовних феодалів (баронів, архієпископів, єпископів, абатів впливових монастирів). У палату громад обиралися лицарі (вибиралися зборах графств відкритим голосуваннямпо два лицарі від графства. Усього графства посилали в п. 74 лицаря) та представники міст (за Едуарда I в п. запрошували по два представники від 165 міст, багато з яких були маленькими містечками). Разом вони мали чисельну перевагу над баронами і стали збирально називатися терміном «громади». Гол. функцією п. було затвердження податків та надання субсидій короні. У XIV ст. п. набув права брати участь у виданні законів (статутів, біллів). Палата лордів була найвищим судом. органом з політ, справ. Нижчі верстви гір. населення і селянство у п. представлені не були.

Неповне визначення ↓

Парламентер, а … Російський орфографічний словник

парламентер- Парламентар … Словник вживання букви Ё

парламентер- парламент/йор/... Морфемно-орфографічний словник

Парламентар, парламентарі, парламентарі, парламентарі, парламентарі, парламентарі, парламентарі, парламентарі, парламентарі, парламентарі, парламентарі, парламентарі, парламентарі, парламентарі, парламентерів

- (parliament) Виборний орган, відповідальний за ухвалення законів та надання уряду права оподаткування. Як правило, виконує законодавчу функцію і водночас надає уряду кадри, об'єднуючи таким чином… Політологія Словник.

- (фр. parlementaire, від фр. parler говорити) особа, уповноважена сторонами, що перебувають у стані війни, вести переговори про укладення миру, перемир'я, припинення вогню, капітуляції та ін.

- (Фр., Від СР в. лат. Parlare говорити). У конституційних державах, збори народних депутатів, для обговорення законодавчих питань та інших державних справ. Словник іншомовних слів, що увійшли до складу російської мови. Чудинів… … Словник іноземних слів російської мови

парламент- а, м. parlement m., анг. parliament. 1. Спочатку законодавчий орган Англії. Досить дивно втім, що Король Англійська розмовляє французькою у своєму Парламенті; цей залишок від завоювання збережений, тому що майже все, що стосується … Історичний словникгалицизмів російської мови

А; м. [франц. parlementaire] Особа, уповноважена однією з воюючих сторін розпочати переговори з ворогом. Надіслати парламентера. // Розг. Про людину, послану, уповноважену вести якісь л. переговори, що л. домовлятися. ◁… … Енциклопедичний словник

- (Англійське parliament, від французького parler говорити), вищий представницький орган влади. У багатьох країнах парламент має спеціальну назву (наприклад, конгрес США, Федеральні збори Росії, норвезький стортинг). Вперше був… … Сучасна енциклопедія

Книги

• Парламент Її величності, Шалашов Євген Васильович. Десятирічна епоха правління Ганни Іоанівни отримала серед сучасників та нащадків назву "Біронівщина". Історики досі сперечаються, чи існувало засилля німців при дворі імператриці.
• Парламент Її величності, Шалашов Євген Васильович. Десятирічна епоха правління Ганни Іоанівни отримала серед сучасників та нащадків назву "Біронівщина". Історики досі сперечаються, чи існувало засилля німців при дворі імператриці.

План:

Введение………………………………………………………………….2

Поняття та функції парламенту. Парламент як вищий орган законодавчої та представницької влади:

поняття, риси. Парламентаризм як найвища форма

організації парламенту Типи (моделі) парламентів…………………………………………………………………………….4

Структура та порядок формування парламенту. Особливості формування

нижньої та верхньої палат. Інститут розпуску парламенту…………9

Внутрішній устрій палат парламенту. Порядок роботи парламенту:

сесії та організаційно-правові форми його діяльності…………………….16

Спільні парламентські процедури. Законодавча процедура……..23

Правовий статус парламентарію в зарубіжних країнах………………26

Завдання…………………………………………………………………….28

Заключение………………………………………………………………..31

Список використаної літератури………………………………………34

Вступ.

Відповідно до п.1 ст.1 Конституції Російської Федераціїостання є демократична федеративна правова державаіз республіканською формою правління.

Республіка - це форма державного правління, за якої найвища влада в державі належить виборним органам - парламенту та президенту.

Республіки поділяються на парламентські та президентські, залежно від ролі, яку ці вищі органи грають у державі.

Вважається, що Росія належить до республіканських форм правління, які мають змішаний характер, тобто поєднує у собі риси парламентської та президентської республіки. Даний факт можна встановити, лише ретельно розглянувши ролі та функції цих двох вищих державних органів та характер їх взаємовідносин, що і є основною метою даної роботи.

Парламент, відповідно до теорії поділу влади – є загальнодержавним представницьким органом, головною функцією якого є здійснення законодавчої влади.

Російський Парламент у своєму нинішньому вигляді функціонує відносно невеликий проміжок часу - з моменту прийняття Конституції 1993 року – до сьогодні. Тому можна з упевненістю говорити про те, що він далеко не досконалий і не є Парламентом, робота палат якого виявляється найбільш продуктивною та корисною для держави.

Сьогодні, незважаючи на існування законодавчої базиприсвяченій різним, пов'язаним із діяльністю Російського Парламенту аспектам, цілком зрозуміло, що цього регулювання недостатньо – так багато питань взагалі не закріплено у законодавстві.

Актуальність даної роботи виражена в тому, що на сьогоднішній день вже є певний практичний досвід застосування норм Конституції та оцінювати основи взаємин Президента та парламенту можна не лише шляхом теоретичних досліджень норм Конституції, а й з урахуванням політичної ситуації, що склалася.

Крім цього, останнім часом складається тенденція збільшення значення президентської влади щодо уряду. Фактично уряд не має тієї частки влади, яка закладена в конституційні засадикраїни, що також безпосередньо впливає на характер парламентсько-президентських відносин.

Поняття та функції парламенту. Парламент як вищий орган законодавчої тапредставницької влади: поняття, риси. Парламентаризм як найвища форма організації парламенту. Типи (моделі) парламентів.

Парламент - це представницький орган, що обирається населенням країни, носій законодавчої влади, невід'ємний інститут демократичного державного ладу.

Відповідно до ст.94 Конституції Російської Федерації Конституція Російської Федерації від 12 грудня 1993 року: «Федеральні Збори - парламент Російської Федерації, є законодавчим та виконавчим органом Російської Федерації».

Відповідно до концепції поділу влади перше місце серед гілок державної влади належить законодавчій. Виконавча та судова гілки влади хоч і мають свою сферу діяльності, але діють від імені та на виконання закону. Законодавча влада - це виключне право та здатність встановлювати найбільше загальні правилаповедінки, видавати нормативні правові акти, мають вищу юридичну силу.

Зазвичай закони видаються з найважливіших питань суспільного та державного життя, хоча в англосаксонських країнах поряд із законами такого роду є і приватні закони, що мають індивідуальну дію. Закони мають незаперечну силу. Акти глави держави, уряду, інших державних органів та посадових осіб, суду, діяльність різноманітних об'єднань, громадян і не громадян має відповідати конституції та законам. Закон може бути скасовано лише іншим законом, органи конституційного контролю можуть лише визнати закон неконституційним.

Законодавча влада здійснюється, передусім, загальнодержавним представницьким органом, а суб'єктах федерації, в автономіях політичного характеру - також місцевими законодавчими органами. Загальнодержавний представницький орган може мати різні назви (народні, державні збори, конгрес і т.д.), але за ним утвердилася узагальнена назва " парламент ", яке використовується тепер у деяких конституціях.

У всіх сучасних конституціях парламент окреслюється носій верховної законодавчої влади.

Парламент як конституційно-правовий інститут має багатовікову історію. Перші парламенти (англійський парламент, іспанські кортеси) виникли ще XII-XIII століттях. Парламенти ще іменувалися легіслатурами (від латинського «lex» – закон). Під легіслатурами малися на увазі політичні інститути, влада яких випливає з того, що їхні члени є представниками суспільства.

Проте історія сучасного парламенту як представницького загальнонаціонального органу, який відрізняється від представницьких станових органів часів феодалізму, починається з епохи буржуазних революцій, після перемоги, яких парламент стає найважливішим органом держави. Саме тоді оформився і набув поширення парламентаризм як особлива система державного керівництва суспільством, що характеризується поділом праці законодавчого та виконавчого за суттєвої політичної та ідеологічної ролі парламенту.

Слід зазначити, що в Росії є відверта недовіра до представницьких органів державної влади взагалі, і до парламенту зокрема, що є наслідком тієї політичної боротьби, яка передувала прийняттю чинної Конституції Російської Федерації. У суспільстві є сили, які вважають, що від парламенту як від державного інститутуслід відмовитися взагалі або перетворити його на слухняну, яка не грає самостійної ролі структуру.

Однак у зв'язку з цим не можна забувати про те, що повна дискредитація парламенту може істотно підірвати засади російської демократії, що складаються. У багатьох демократичних країнах парламент є своєрідним уособленням політичних традицій, важливим показником національної політичної культури. Водночас парламент постає як свого роду врівноважуюча сила і у відносинах конкуруючих політичних сил, як представник інтересів тих із них, які мають менші можливості впливу на політичне життя країни.

У зв'язку з викладеним, діяльність російського парламенту сьогодні найчастіше здійснюється складним, багато в чому суперечливим шляхом.

Таким чином, на сьогоднішній день законодавча влада, яку здійснюють представницькі органи, у системі поділу влади займає надзвичайно важливе місце. Як вважає Н.В.Онішко, без перебільшення можна сказати, що питання організації та функціонування органів законодавчої влади перебувають у центрі політичної практики та конституційно-правових доктрин. Тенденція до демократизації життя і державного устрою дуже чітко проявляється у розвитку інститутів представницької демократії, парламентаризму.

Як інститут державної влади парламент породив дві похідні: парламентаризм і парламентське право , що ретельно вивчаються доктриною права. Під парламентським правом розуміють сукупність правових норм, що регламентують статус, порядок формування, внутрішню організацію та діяльність парламенту. Парламентаризмом зазвичай називають таку систему організації органів державної влади, у якій парламент грає помітне (чи провідне) місце.

Парламентаризм неспроможна існувати без парламенту, й те водночас парламент грунтується на кількох принципах парламентаризму, основними у тому числі поділ влади, представництво і законність.

Ці принципи відбилися й у Конституції РФ. Так було в ст.94 Конституції зазначено, що Федеральні Збори є представницьким органом Російської Федерації. Тим самим було Конституція встановлює, що формою держави Російської Федерації є представницька, тобто опосередкована виборами, парламентська демократія, за умов якої формування політичної волі народу доручається народне представництво, самостійно приймає найвідповідальніші рішення.

Цією ж статтею Конституції Федеральні Збори характеризується як законодавчий орган Російської Федерації. У наданні парламенту законодавчої влади реалізується принцип народного суверенітету як засади легітимації правопорядку. У результаті парламент законодавчо регулює життя країни та сприяє формуванню правової держави.

Принцип прояву поділу влади проявляється у визнанні Федеральних Зборів представницьким і законодавчим органом Російської Федерації (ст.94 Конституції РФ).

Відповідно до ст.95 Конституції РФ Федеральне Збори і двох палат - Ради Федерації і Державної Думи. Така структура походить з федеративного державного устрою, коли одна з палат є палатою загальнонародного представництва, а в іншій палаті реалізується представництво суб'єктів Федерації. Роль палати Федеральних Зборів, що виражає інтереси суб'єктів РФ, належить Раді Федерації. Друга палата Федеральних Зборів - Державна Дума - покликана представляти інтереси населення Росії у цілому.

За характером закріпленої у конституціях законодавчої компетенції парламенти ділять на три групи: з абсолютно необмеженою, абсолютно обмеженою та щодо обмеженою законодавчою компетенцією.

До першої групи належать парламенти, які юридично мають право приймати закони з будь-яких питань (Великобританія, Італія, Ірландія, Греція, Японія). Ні в основних законах, ні в інших актах не дається переліку питань, які мають розглядатися парламентами і вирішуватись у законах, які вони приймають. Перерахування до конституції Швеції питань, які вирішуються лише шляхом ухвалення законів Ріксдагом, не є обмеженням його законодавчої компетенції: Конституція визначає його виняткові права, але водночас встановлює, що Ріксдаг може приймати закони і з питань, що належать до компетенції Уряду.

До другої групи входять парламенти переважно федеративних держав, чиї конституції чітко розмежовують права федерації та її суб'єктів. Так, щодо компетенції Конгресу США Конституція закріпила його не законодавчу владу взагалі, лише надану нею. Більше того, у розд. 9 ст. 1 встановлено те коло питань, якими Конгрес неспроможна приймати законів.

На етапі ця друга група поповнилася парламентами деяких унітарних держав. До них належить Франція. Конституція Франції жорстко обмежила перелік питань, якими може законодавствовать парламент (ст. 34). Причому навіть у цих обмежених областях з одним питанням може приймати закони, а з інших - лише встановлювати загальні принципи(наприклад, у соціально-економічній сфері).

Третю групу складають парламенти, рамки обмеженої законодавчої" компетенції яких досить рухливі. Це парламенти деяких федерацій, де є спільна законодавча компетенція федерації та її суб'єктів. Проте в законі встановлено перелік питань, що входять до компетенції цих автономних утворень, за ними не може законодавчого парламенту держави Слід зазначити, що навіть у тих країнах, парламенти яких мають абсолютно необмежену законодавчу компетенцію, ця компетенція на практиці стала вже. парламентів проходить, перш за все, за такими головними напрямками, як втрата законодавчої ініціативи, яка тепер значною мірою зосередилася в руках уряду, і делегування права видання актів, що мають силу закону, виконавчої влади, але при цьому парламентам ент все ж прагне зберегти за собою контроль за делегованим законодавством. У більшості країн, де вона допускається, уряд зобов'язаний надалі (іноді на вимогу парламенту, а іноді обов'язково) подавати акти делегованого законодавства на затвердження парламенту.

Структура та порядок формування парламенту. Особливості формування нижньої та верхньої палат. Інститут розпуску парламенту.

У Конституції РФ визначено структуру Федеральних Зборів як двопалатного органу. Аналогічна структура парламенту набула значного поширення у світі завдяки двом перевагам: можливості забезпечити поряд із загальним представництвом інтересів усієї нації також особливе представництво колективних інтересів населення великих регіонів (у федеративній державі - суб'єктів федерації), або інтересів інших груп суспільства, які грають у ньому важливу роль ; можливості зробити оптимальним законодавчий процес, встановивши противагу можливим поспішним та мало продуманим законодавчим рішенням однієї палати.

Конституція не називає палати Федеральних Зборів верхньої та нижньої, проте що склалася у світовій практиці відмінність між верхніми та нижніми палатами парламентів спостерігається й у Федеральних Зборах. Це дає підставу характеризувати Раду Федерації як верхню, а Державну Думу як нижню палату Федеральних Зборів.

Двопалатна структура російського парламенту належить до того типу, що визначається порівняльною слабкістю верхньої палати. Це виявляється у можливості для Державної Думи долати заперечення Ради Федерації у разі розбіжностей між палатами з більшості законів, хоча Рада Федерації має деякі важливі спеціальні повноваження.

Понад те, Конституція передбачає скоєно різну компетенцію кожної з палат, забезпечуючи цим систему «стримувань і противаг» у діяльності Федеральних Зборів, у якій Раді Федерації відводиться роль свого роду, як своєрідно висловилися Є.І.Козлова і О.Е.Кутафин , Гальма по відношенню до Державної Думи, покликаного запобігти можливості встановлення в Російській Федерації «тиранії більшості», завойованого на виборах до Державної Думи тими чи іншими політичними силами.

Порядок формування палат Федеральних Зборів:

• ? Порядок формування Ради Федерації

Рада Федерації ґрунтується на рівному представництві суб'єктів Федерації, кожен з яких представлений у палаті двома членами - по одному від законодавчого та виконавчого органів державної влади. Виходячи з того, що згідно з ч. 1 ст. 65 Конституції, Російська Федерація має 83 суб'єктів, Рада Федерації має складатися із 166 членів. Саме це загальне число є основою визначення часток, необхідні прийняття Радою Федерації рішень чи реалізації групових ініціатив його членів.

Це положення Конституції саме собою допускає різні методи формування " верхньої " палати. Нині Рада Федерації формується виходячи з ФЗ " Про порядок формування Ради Федерації Федеральних Зборів РФ "

У Раду Федерації відповідно до Конституції РФ входять по два представники від кожного суб'єкта РФ: по одному від законодавчого (представницького) та виконавчого органів державної влади. Членом Ради Федерації може бути обраний (призначений) громадянин Росії не молодше 30 років, який має відповідно до Конституції РФ право обирати і бути обраним до органів державної влади.

Член Ради Федерації - представник від законодавчого органу структурі державної влади суб'єкта РФ обирається законодавчим органом структурі державної влади суб'єкта РФ терміном повноважень цього органу, а при формуванні законодавчого органу суб'єкта РФ шляхом ротації - терміном повноважень одноразово обраних депутатів цього органа.

Представник у Раді Федерації від виконавчого органу структурі державної влади суб'єкта РФ призначається вищою посадовою особою суб'єкта РФ (керівником вищого виконавчого органу структурі державної влади суб'єкта РФ) терміном його повноважень. Під виконавчим органом розуміється виконавчий орган загальної компетенції - президент, губернатор, голова виконавчої, чи держава суб'єкти федерації.

Повноваження члена Ради Федерації починаються з дня набрання чинності рішенням про його обрання (призначення) і припиняються з дня набрання чинності рішенням про обрання (призначення) члена Ради Федерації новообраним відповідно законодавчим (представницьким) органом державної влади суб'єкта РФ або вищою посадовою особою суб'єкта РФ.

Ні Конституція, ні ФЗ "Про порядок формування Ради Федерації Федеральних Зборів РФ" не визначають частку складу палати, яка має бути укомплектована, щоб палата вважалася правочинною. Однак оскільки основна частина рішень палати приймається більшістю голосів її членів можна вважати, що вона є правомочною, якщо обрано (призначено) більшість її членів.

Рада Федерації не підлягає розпуску, проте без Державної Думи може здійснювати лише повноваження, перелічені у ст. 102 Конституції РФ.

• ? Порядок формування та підстави розпуску Державної Думи.

Конституція РФ встановлює чисельний склад Державної Думи – 450 депутатів.

Чотирирічний термін повноважень Державної Думи представляється оптимальним: він дозволяє депутатам як набрати необхідний досвід роботи, а й використовувати його протягом значного часу. У той самий час його слід вважати занадто тривалим. Періодичні перевибори Державної Думи пристосовують її склад до соціально-політичних відносин, що змінюються в суспільстві, дозволяють відобразити в депутатському корпусі політичні симпатії та антипатії виборців.

Відповідно до Конституції РФ вибори депутатів Державної Думи призначає Президент РФ. Рішення про призначення виборів має бути ухвалене не раніше ніж за 110 днів і не пізніше ніж за 90 днів до дня голосування. Днем голосування під час виборів депутатів Державної Думи є першу неділю місяця, у якому закінчується конституційний термін, який було обрано Державна Дума попереднього скликання. Конституційний строк обчислюється з дня її обрання. Днем обрання Державної Думи є день голосування, внаслідок якого вона була обрана у правочині. Рішення про призначення виборів підлягає офіційному опублікуванню у коштах масової інформаціїне пізніше ніж через п'ять днів з дня його ухвалення.

Конституція не встановлює, якими мають бути вибори - прямими чи непрямими, відкритими чи таємними, не визначає і виборчої системи, що застосовується. Принципи загального, рівного та прямого виборчого права при таємному голосуванні, добровільної участі у виборах сформульовані з відповідною конкретизацією у ФЗ "Про вибори депутатів Державної Думи Федеральних Зборів РФ".

Депутати Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації (далі - депутати Державної Думи) обираються громадянами Російської Федерації на основі загального рівного та прямого виборчого права при таємному голосуванні. Участь громадянина Російської Федерації у виборах є вільною та добровільною. Ніхто немає права примушувати громадянина Російської Федерації до участі чи неучасті у виборах, і навіть перешкоджати його вільному волевиявленню.

Депутати Державної Думи обираються у федеральному виборчому округу пропорційно числу голосів, поданих за федеральні списки кандидатів у депутати Державної Думи.

Припинення діяльності парламенту до закінчення терміну його повноважень та призначення нових виборів. Інститут розпуску парламенту - елемент системи стримувань та противаг, що реалізує принцип поділу влади. При формі правління, що передбачає відповідальність уряду перед парламентом, інститут розпуску парламенту постає як стримування і противага неприйнятному для уряду (чи глави держави) курсу парламенту, як один із засобів вирішення політичної (урядової) кризи, нарешті, як наслідок недієздатності парламенту цього складу. Подібно до того, як парламент має право відправити уряд у відставку, замінивши його новим, глава держави відправляє у відставку цей склад парламенту і призначає нові вибори. Для інституту розпуску парламенту за демократичного режиму характерна саме ця двоєдина юридична зв'язка - припинення діяльності даного складу парламенту та призначення нових виборів. Вираз "достроковий розпуск" некоректний, оскільки розпуск, за визначенням, відбувається до закінчення терміну, на який обрано парламент, але за його розпуском йдуть дострокові вибори.

Традиційний для європейських конституцій розпуск парламенту в Російській Федерації вперше введений Конституцією 1993 р. Відсутність цього інституту сприяло тривалому протистоянню законодавчої та виконавчої влади і призвело до найгострішої політичної кризи у вересні - жовтні 1993 р.

Стосовно двопалатних парламентів, яким є Федеральні Збори РФ, термін “розпуск парламенту” неточний у тому плані, що розпускається лише одна палата парламенту, та, що у формуванні Уряди може винести йому вотум недовіри - Державна Дума (Конституція РФ, стаття 109 ).

До розпуску парламенту, як до події загалом небажаної, Конституція РФ підходить строго обмежливо. На відміну від багатьох європейських конституцій, що не встановлюють певних, конкретних ситуацій, що можуть стати підставою для розпуску, Конституція РФ обмежує можливість розпуску парламенту двома ситуаціями: конфлікт між Президентом РФ та Державною Думою при формуванні Уряду (стаття 111) та конфліктна кризова ситуація у відносинах Державна Дума – Уряд РФ. У другому випадку Президент РФ поставлений перед питанням "хто має рацію?" і відповідно до відповіді це питання або відправляє у відставку Уряд, або розпускає Державну Думу. Новообрана Державна Дума повинна розпочати свою роботу не пізніше ніж через чотири місяці з моменту розпуску. З тієї ж підходу, Конституція встановлює ряд правил, обмежують можливість розпуску Державної Думи. На підставах, передбачених статтею 117 (“Конфлікт між Державної Думою і Урядом”) вона може бути розпущена протягом першого року її. Президенту РФ не дано права розпускати Державну Думу у ситуаціях, коли це пов'язане з його особистими політичними інтересами. Таких ситуацій дві: у разі порушення Державної Думою процедури звільнення Президента РФ з посади (Конституція, стаття 93) й у останні шість місяців до закінчення терміну президентських повноважень. Не можна розпустити Державну Думу, якщо на всій території Росії запроваджено військовий чи надзвичайний стан: у такій особливій, екстремальної ситуаціїдержава не може залишатися без чинного парламенту.

Внутрішній устрій палат парламенту. Порядок роботи парламенту: сесії та організаційно-правові форми його діяльності.

Внутрішній пристрій СФ ФС Росії

У Конституції РФ не вказується чисельний склад Ради Федерації. Однак, виходячи з того, що палата формується шляхом представництва по одному члену від представницького та виконавчого органів державної влади кожного суб'єкта РФ – на підставі ч. 1 ст. 65 Конституції РФ - можна дійти невтішного висновку, що Рада Федерації має складатися з 166 членів.

У Конституції РФ структура Ради Федерації закріплена у ст. 101. У цій статті йдеться про те, що "Рада Федерації обирає зі свого складу Голову Ради Федерації та її заступників"; "Голова Ради Федерації та її заступники… ведуть засідання і відають внутрішнім розпорядком палати"; Рада Федерації утворює комітети та комісії.

Більш детально питання про структуру розкрито у Регламенті Ради Федерації.

Очолює Раду Федерації Голова, який обирається з-поміж членів Ради Федерації таємним голосуванням з використанням бюлетенів. Голова та заступники Голови Ради Федерації не можуть бути представниками від одного суб'єкта РФ.

У Раді Федерації створюється Рада палати, що утворюється задля забезпечення оперативного і колегіального обговорення невідкладних питань діяльності Ради Федерації, що з його постійним функціонуванням. Рада палати є колегіальним органом, що постійно діє.

Відповідно до Конституції РФ у Раді Федерації утворюються комітети та комісії.

Комітети Ради Федерації є постійно діючими органами палати. Кожен член Ради Федерації, крім Голови Ради Федерації і заступників Голови Ради Федерації, повинен перебувати у одному з комітетів Ради Федерации. Чисельний склад комітетів визначається палатою, проте комітет має налічувати щонайменше 8 членів. Член Ради Федерації може бути членом лише одного комітету палати.

Рада Федерації може ліквідувати окремі комітети чи утворити нові.

Регламентом також передбачена постійна комісія Ради Федерації з регламенту та парламентських процедур.

Внутрішній устрій ГД ФС Росії.

На відміну від Ради Федерації Конституція РФ закріплює чисельний склад Державної Думи – 450 депутатів.

Загальні положення, що стосуються структури Державної Думи, як і, як і структури Ради Федерації закріплюється у ст. 101 Конституції РФ.

Докладно ж вона викладена в Регламенті Державної Думи.

Для спільної діяльності та вираження єдиної позиції, з питань, що розглядаються Державною Думою, депутати утворюють депутатські об'єднання – фракції та депутатські групи.

Державну Думу очолює Голова. Кандидатів на посаду Голови Державної Думи має право висувати депутатські об'єднання та депутати Державної Думи.

Державна Дума приймає рішення про кількість заступників Голови Державної Думи. Кандидатів посади заступників Голову можуть висувати депутатські об'єднання, депутати Державної Думи. Рішення про звільнення з посади Голови Державної Думи, його першого заступника та заступників приймається більшістю голосів загальної кількості депутатів.

Важливим керівним органом Державної Думи є Рада Державної Думи, яка створюється для попередньої підготовки та розгляду організаційних питаньдіяльність палати. До його складу входять Голова Державної Думи, керівники депутатських об'єднань із правом вирішального голоса. У роботі Ради Державної Думи беруть участь із правом дорадчого голоси заступники Голови Державної Думи та голови комітетів Державної Думи. На засіданнях Ради мають право бути присутніми і депутати Державної Думи.

Відповідно до Конституції РФ Державна Дума утворює з-поміж депутатів палати комітети та комісії. Вони формуються, зазвичай, з урахуванням принципу пропорційного представництва депутатських об'єднань. Чисельний склад кожного комітету та кожної комісії визначається Державною Думою, але може бути, менше 12 і більше 35 депутатів палати. Кожен депутат Державної Думи, крім Голови Державної Думи, його заступників, керівників депутатських об'єднань, повинен перебувати у одному з комітетів Державної Думи. Депутат Державної Думи може бути членом лише одного її комітету.

Державна Дума відповідно до Регламенту ГД засновує необхідні комітети та комісії.

Комітети Державної Думи утворюються терміном, не перевищує термін повноважень конкретного скликання Державної Думи. Голови комітетів обираються палатою. Посади голів комітетів розподіляються зазвичай за пакетним принципом, тобто. за домовленістю між усіма депутатськими об'єднаннями.

Діяльність комітету, комісії Державної Думи ґрунтується на принципах свободи обговорення, гласності. На засіданнях Комітету комісії можуть бути присутні представники засобів масової інформації.

Організаційно-правові форми діяльності палат Федеральних Зборів є обумовлені змістом парламентської практики і закріплені у чинному законодавстві юридичні форми, у яких Державна Дума та Рада Федерації здійснюють свої конституційні повноваження. До таких форм належать: пленарні засідання палати, засідання парламентських комітетів і комісій, парламентські слухання, парламентські розслідування, «урядовий час», «година заяв» та ін. З ініціативи комітетів, комісій, депутатських об'єднань у приміщеннях Державної Думи, не закріплених за комітетами, комісіями та депутатськими об'єднаннями, а також у парламентському центрі можуть проводитись наради, «круглі столи», семінари, конференції та інші заходи, пов'язані із законодавчою діяльністю палати. Аналогічні заходи проводять і у Раді Федерації. Порядок проведення засідань палат, їх комітетів та комісій, проведення парламентських слухань тощо. визначається регламентами палат.

Від організаційно-правової форми діяльності палати слід відрізняти парламентську сесію- Встановлений законодавством період роботи палати Федеральних Зборів. Парламентська сесія представляє сукупність окремих засідань палати, і навіть інших проведених палатою та її органами заходів щодо здійснення конституційних повноважень. Відповідно до ст. 40 Регламенту своє перше сесійне засідання Державна Дума (як і Рада Федерації) збирається на 30-й день після обрання. Протягом року Державна Дума проводить дві сесії: весняну – з 12 січня по 20 червня та осінню – з 1 вересня по 25 грудня. У період сесії Державної Думи проводяться пленарні засідання палати, засідання Ради палати, засідання комітетів і комісій, парламентські слухання. У сесійний період депутати працюють у комітетах та комісіях, у депутатських об'єднаннях, здійснюють зустрічі з виборцями (для цієї мети призначено останній тиждень місяця протягом кожної сесії). У передбачених Регламентом випадках під час парламентських канікул може бути скликані позачергові засідання Державної Думи. Перше засідання Державної Думи відкриває найстарший за віком депутат. До обрання Голови палати на її засіданнях головують головними представниками всіх виборчих об'єднань.

Поняття «сесія» використовується лише у Регламенті Державної Думи. Регламент Ради Федерації використовує поняття «засідання палати» - організаційно-правова форма розгляду верхньої палатою Федеральних Зборів питань, віднесених Конституцією до її відання. Регламентом Ради Федерації передбачено, що палата проводить засідання у періоді з 15 вересня поточного по 15 липня наступного року не рідше одного разу на будь-які три наступні один за одним тижні. Регламент палати передбачає складання графіка проведення таких засідань на першу та другу половину року. Як правило, на кожне засідання приділяється по 3 дні. Регламент палати встановлює, що день засідання палати за рішенням Ради Федерації може бути визначено як день роботи у комітетах, комісіях. Як і Державна Дума, Рада Федерації в сесійний період проводить пленарні засідання палати (чергові та позачергові), реалізує свої повноваження за допомогою роботи комітетів та комісій, з використанням інших організаційно-правових форм парламентської діяльності. Діяльність палат у сесійні періоди визначається їх регламентами, що встановлюють загальний та спеціальний порядок роботи палати. Як і нижня палата, Рада Федерації може скликати позачергові засідання. Перше засідання відкриває Президент РФ, а потім засідання веде найстаріший за віком член Ради Федерації до обрання Голови палати.

Пленарне засідання палати. Це організаційно-правова форма діяльності Державної Думи та Ради Федерації, пов'язана з розглядом питань, що належать до їхньої компетенції, та прийняттям в результаті такого обговорення передбаченого Конституцією РФ рішення. Засідання палат, згідно з їх регламентами, проводяться відкрито, голосно та висвітлюються засобами масової інформації. Регламентом кожної з палат надається право бути присутнім на її засіданні депутатам, членам іншої палати. За рішенням палати на її засідання можуть бути запрошені представники державних органів, громадських об'єднань, наукових установ, експерти та інші фахівці для подання необхідних відомостей та висновків з питань, що розглядаються палатою. Представники ЗМІ можуть бути присутні на засіданнях палати за умови акредитації в палаті.

Парламентський контрольЯвляє собою конституційну можливість Федеральних Зборів здійснювати контролю над діяльністю Уряди РФ. Контрольна діяльність парламентів здійснюється в ході розробки та ухвалення законів, коли депутати, комітети, комісії, палати аналізують ситуації, вивчають проблеми, дають оцінки про роботу тих чи інших виконавчих органів державної влади. У чинній російській Конституції закріплені повноваження палат Федеральних Зборів, що стосуються кількох сфер контролю над діяльністю Уряди. Одним із найважливіших інструментів парламентського контролю за виконавчою владою є заслуховування звіту Уряду про виконання федерального бюджету на засіданні Державної Думи. У фінансовому середовищі парламентський контроль стосується насамперед діяльності Центрального банку.

Парламентське розслідування. Це найвища форма (засіб) парламентського контролю за виконавчою та судовою владою, за виконанням органами влади норм Конституції. У конституційно-правовому значенні парламентське розслідування є правом парламенту створювати спеціальні комісії для розслідування злочинів, що мають особливу суспільну значимість.

Парламентські слуханняЄ організаційно-правовою формою обговорення в парламенті із залученням представників громадськості особливо значущих питань - концепції закону, міжнародних договорів, що підлягають ратифікації, та інших. найважливіших питаньвнутрішньої та зовнішньої політики. Відповідно до Конституції РФ (ч. 3 ст. 101) Рада Федерації та Державна Дума з питань свого відання проводять парламентські слухання. Порядок проведення парламентських слухань визначається Регламентом палати.

Спільні парламентські процедури. Законодавча процедура.

Юридична процедура має свої характерні риси:

По-перше, це особлива процедура, яка чітко викладена та закріплена в законах та підзаконних нормативних актах.

По-друге, вона є нормативно-встановлений порядок здійснення юридичної діяльності.

По-третє, головною метою правової процедури є реалізація основної, тобто матеріальної юридичної норми, заснованої на ній матеріальних правовідносин.

Парламентська процедура є різновидом юридичної процедури так, як характерні риси юридичної процедури притаманні парламентській процедурі. Тільки реалізується така процедура у межах діяльності законодавчого органу (парламенту), з прав, якими цей законодавчий орган наділений.

Наприклад, Державна Дума Російської Федерації має право: давати згоду Президенту призначення Голови Уряду Російської Федерації; вирішувати питання довірі уряду; оголошувати амністію; висувати звинувачення проти Президента Російської Федерації; призначати на посаду та звільняти з посади Голову Центрального БанкуРосійської Федерації, Голови Рахункової палати, Уповноваженого з правами людини. А також приймати федеральні закони з питань: федерального бюджету; податків та зборів; фінансового, валютного, кредитного, митного регулювання, грошової емісії; ратифікації та денонсації міжнародних договорів; статусу та захисту державного кордону; війни та миру. Усі ці права зафіксовані Конституцією Російської Федерації (ст.103,106.).

Виражаються ці права у вигляді парламентських процедур, а правила, якими керується Державна Дума Російської Федерації щодо порядку проведення парламентських процедур, зафіксовані в Регламенті Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації.

Інститут парламентських процедур регулює відносини, що виникають у процесі забезпечення організації та діяльності парламенту з метою здійснення ним своїх конституційних функцій та повноважень. Йдеться процесуальні норми парламентського права, т.к. вони регламентують порядок, форми та методи організації та діяльності парламенту. Процедури необхідні застосування права, опосередковують його. Їх важливість полягає в тому, що вони надають правового характеру діяльності парламенту і, отже, законам, які він приймає.

Законодавча процедурапочинається з порядку внесення законопроектів до Державної Думи, де стаття 103 Регламенту ГД ФС Росії підтверджує суб'єктів права законодавчої ініціативи. Причому регламент дає детальне роз'яснення суб'єктам законодавчої ініціативи, як здійснити ці права.

Разом з Парламентом Президент також має законодавчі повноваження. Конституція Російської Федерації, покладає Президента обов'язок, підписувати і оприлюднювати федеральні закони, як і Президент має право відхилити закон, що спричинить його повторне рассмотрение. Причому Регламентом Державної Думи передбачена процедура повторного розгляду федеральних законів, відхилених Президентом Російської Федерації.

Якщо Президент Російської Федерації протягом 14 днів із дня надходження федерального закону відхиляє його, то Державна Дума знову розглядає цей федеральний закон.

Федеральний закон, відхилений Президентом Російської Федерації, передається Радою Державної Думи на висновок у відповідальний комітет, який розглядає протягом 10 днів мотиви рішення Президента Російської Федерації про відхилення федерального закону, ухваленого Державною Думою.

За підсумками розгляду відповідальний комітет вносить проект постанови Державної Думи, в якому може рекомендувати Державній Думі один із таких варіантів рішення:

а) ухвалити федеральний закон у редакції, запропонованій Президентом Російської Федерації;

б) погодитися з мотивами рішення Президента Російської Федерації та зняти федеральний закон з подальшого розгляду Державною Думою;

в) ухвалити федеральний закон з урахуванням пропозицій Президента Російської Федерації;

г) створити спеціальну комісію для подолання розбіжностей, що виникли, і запропонувати Президенту Російської Федерації і при необхідності Раді Федерації направити для роботи в ній своїх представників;

буд) схвалити федеральний закон у раніше прийнятої редакції.

З цієї процедури випливає, що Президент Російської Федерації є активним учасником законодавчої процедури. Хоча за парламентом і залишається останнє слово, від рішення Президента Російської Федерації багато в чому залежить, в якому вигляді існуватиме закон і чи взагалі він існуватиме.

За кількістю та різноманітністю учасників парламентські процедури складають більші блоки. До таких блоків відносяться:

внутрішньопарламентські відносини (законодавчі, контрольні, організаційні);

Міжінституційні відносини (Президент – Парламент – Уряд – судова влада);

Федеративно-інституційні відносини (Федеральні Збори - парламентські інститути суб'єктів Федерації, місцеве самоврядування);

Процедури у сфері відносин публічно-правової відповідальності (Парламент – виборчий корпус, електорат).

Підсумовуючи вищезазначене - Парламентські процедури– це сукупність послідовно вчинених юридично встановлених дій, за допомогою яких суб'єкти парламентських процедур можуть здійснювати свої права та обов'язки, які належать до законодавчої діяльності.

Правовий статус парламентарію у зарубіжних країнах.

Парламентарії– це особи, які перебувають з тієї чи іншої підстави членами парламенту. Називаються вони в різних країнах по-різному, причому найменування ці не завжди здаються логічними. Наприклад, у Великобританії членами Парламенту (MP"s – Members of Parliament) називаються тільки члени нижньої палати – Палати громад. Так само в США конгресмени – це не взагалі члени Конгресу, а тільки члени Палати представників. Депутатами також називаються зазвичай тільки члени нижніх Члени верхніх палат у більшості країн – сенатори, у Великій Британії – лорди, мабуть, тільки в Югославії та в Хорватії члени обох палат відповідно до Союзної скупщини та Собору називаються депутатами (у СРЮ – союзними). » – це переклад сербського терміна «посланник» і хорватського терміна «заступник» («zastupnik»). Етимологію і семантику простежити тут неважко. зборів та Національної ради.

Члени парламентів мають спеціальну право- та дієздатність. У членів парламентів, що обираються, термін повноважень зазвичай починає текти з моменту обрання, рідше – із законодавчо або навіть конституційно встановленої дати (наприклад, згідно з розд. 1 поправки XX до Конституції США – з полудня 3 січня року, наступного за роком обрання). Щоправда, у конституціях нерідко передбачається необхідність перевірки повноважень виборного члена парламенту палатою, до складу якої він входить. Так, згідно з розд. 5 ст. I Конституції США «кожна Палата буде суддею щодо виборів, законності обрання та відповідності вимогам своїх членів...», а відповідно до ст. 66 Конституції Італії «кожна Палата перевіряє повноваження своїх членів і випадки невиборності або несумісності, що виникла». Утім, в Іспанії ч. 2 ст. 70 Конституції встановила, що «дійсність документів та посвідчень членів обох Палат підлягатиме судовому контролю у строки, встановлені виборчим законом»; цей контроль здійснюється колегією з адміністративних суперечок Вищого суду правосуддя. Взагалі Регламент Конгресу депутатів досить докладно врегулював порядок набуття повного статусу депутата. Для цього потрібно подати до генерального секретаріату посвідчення, видане органом виборчої адміністрації, заповнити декларацію для перевірки на несумісність, вказавши в ній професію та займані публічні посади, і на першому ж пленарному засіданні, в якому депутат візьме участь, скласти присягу дотримуватися Конституції. Якщо він цього не зробить протягом трьох пленарних засідань, його права та гарантії припиняються до виконання зазначених вимог.

Відомо, що в Конгресі США багато конгресменів і сенаторів переобираються багаторазово, виконують свою функцію десятками років і, більше того, користуються привілеями при зайнятті посад у Конгресі пропорційно стажу перебування в ньому. На Філіппінах, які сприйняли в основному конституційну систему США, така практика захоплення не викликає, і філіппінська Конституція, навпаки, заборонила обиратися в Палату представників більше трьох разів поспіль, а в Сенат - більше двох разів поспіль

Завдання парламентарію – брати участь у законотворчості та здійсненні парламентом інших його функцій.

Завдання: Порівняйте обсяг повноважень верхніх палат парламентів за такою схемою:

Висновок.

Практично у всіх державах у ХХ столітті з'явилася низка абсолютно нових політичних та соціальних інститутів, одним із яких став, незважаючи на те, що він відомий уже не перше століття, інститут парламентаризму.

Відкриттям він став і для Росії: спочатку - Російської Імперії, яка на початку ХХ століття створила Державну думу, яка так недовго проіснувала. В той час російська імперіяформою правління залишалася ще монархією з незначними елементами конституціоналізму.

Сучасний вітчизняний парламентаризм розпочав свій розвиток відносно нещодавно – з кінця 80-х – початку 90-х років. Нині у наукових публікаціях розвиваються важливі становища теорій правової, конституційної держави, досліджуються і конкретні проблеми діяльності парламенту. На законодавчому рівні у Конституції та інших федеральних законахпарламент Російської Федерації – Федеральні Збори, є законодавчу і представницьку гілка влади, наділену певними повноваженнями і відповідає за свою діяльність.

На сьогоднішній день законодавча влада, яку здійснюють представницькі органи, у системі поділу влади займає надзвичайно важливе місце. По суті, питання організації та функціонування органів законодавчої влади перебувають у центрі політичної практики та конституційно-правових доктрин.

З огляду на дедалі більшого поширення загального виборчого права значення парламенту як органу, що представляє суспільство, також підвищується.

Однак останнім часом у Росії намітилася явна тенденція, що свідчить про явне, в тій чи іншій мірі, що обмежує становище парламенту в демократичних державах щодо ролі Президента та Уряду. Це й посилення позицій виконавчої, до рук якої зосереджені величезні повноваження переважають у всіх сферах управлінської діяльності, і фактична монополізація політичного процесу політичними партіями. Прийняття рішень переміщується до керівництва політичних партійвелике значення партійної бюрократії. Парламентарії практично ніколи не ризикують йти наперекір громадській думці, Певною мірою втрачаючи самостійність.

Крім цього, очевидною в Російській Федерації є і проблема взаємодії самого Президента та Уряду, яка також безпосередньо впливає на характер взаємовідносин між парламентом і Президентом.

Як основоположні моменти тут слід виділити, наприклад, надмірно об'ємні повноваження Президента щодо формування та відставки Уряду, які на практиці зазвичай випливають у «покарання винного уряду», який не впорався з поставленими Президентом завданнями. При цьому неможливо встановити відповідальність тут самого Президента, оскільки номінально главою виконавчої влади він не є. Глава виконавчої влади – це Голова Уряду, який і відповідає за прийняті Президентом рішення.

Проведене дослідження конституційних норм та практики політичної діяльностісвідчать про те, що отже не найвдаліша модель напівпрезидентської республіки, склавшись у Російській Федерації з урахуванням своєї специфіки країни, призвела до того, що повноваження Президента і Парламенту в Росії досі не збалансовані, що накладає відбиток на все життя країни. Більше того, складається тенденція все більшого посилення необмеженої президентської влади, що може призвести до появи безопонентного політичного режиму.

У зв'язку з цим погляди багатьох правознавців та політологів звернені на зміну структури співвідношення влади у конституційних масштабах. І найчастіше тут йдеться про створення моделі президентської республіки, яка має забезпечити баланс повноважень між найвищими органами влади. Саме президентська республіка, на думку багатьох, має вирішити проблему політичної конкуренції та забезпечити реальну політичну відповідальністьвсіх гілок державної влади.

Список використаної літератури:

Конституція Російської Федерації від 12.12.1993г. у ред. від 21.07.2007р.

Основний закон ФРН від 23.05.1949г. у ред. від 20.10.1997р.

Конституція Італійської Республіки від 27.12.1947р. з доповненнями та змінами.

Конституція Японії від 03.05.1947р. з доповненнями та змінами

Конституція Індії від 1950 року

Федеральний закон "Про порядок формування Ради Федерації Федеральних Зборів РФ" від 5 серпня 2000р. у ред. від 21.07.2007р.

Федеральний закон «Про вибори депутатів Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації» від 18.05.2005г. у ред. від 24.07.2007р.

Регламент Ради Федерації (в ред. Постанови палати від 9 червня 1999 р. N 259-СФ - Відомості Верховної, 1999, N 24, ст. 2921) (зі змінами та доповненнями)

Регламент Державної Думи (утв. постановою Думи від 22 січня 1998 р. N 2134-II ДД. - Відомості Верховної, 1998, N 7) (зі змінами та доповненнями).

«Конституційне право розвинених країн»: Підручник / За ред. В. О. Лучина, Г. А. Василевича, А. С. Пруднікова - М., 2001р.

«Інститути конституційного права іноземних держав».- М.: «Городець-видав», 2002р.

Онішко Н.В. «Парламентаризм як конституційно-правовий інститут»// Журнал Російського Права. 2003. № 4

Чиркін В. Є. «Конституційне право розвинених країн». - М., 2002р.

Козлова Є.І., Кутафін О.Є. "Конституційне право Російської Федерації": Підручник. - М.: Юрист, 1996р.

Історія становлення парламенту

Парламент(англ. parliament, фр. parlement, від parler – говорити) – вищий представницький та законодавчий орган у державах, де встановлено поділ влади.

Парламент є представницьким органом, у якому все населення та регіони країни представлені обраними ними представниками. Як правило, весь парламент або нижня палата парламенту (наприклад, у федераціях) формується шляхом загальних виборів.

У сучасних державах парламенти, як правило, є законодавчими органами, тобто наділені владою приймати закони, а також у тій чи іншій мірі формувати та контролювати виконавчу владу (наприклад, виносити вотум недовіри уряду та здійснювати процедуру імпічменту президента).

Поняття, ознаки парламентів, їхня класифікація

Відповідно до Конституції Російської Федерації 12 грудня 1993: «Федеральні Збори - парламент Росії - є представницьким і законодавчим органом Російської Федерації» (ст. 94).

Парламенти (легіслатури), квазіпарламентські установи - як органи, що здійснюють одночасно і функції представництва суспільства, і, водночас - законотворчі функції - створені в переважній більшості держав сучасного світу, незалежно від форми правління та політичного режиму: не тільки в конституційних, а й у абсолютних монархіях ; не лише за демократичних, а й надзвичайних, військових та революційних режимів. Фахівці вважають, що країни, де немає таких установ, є, швидше, винятком із правила.

Офіційні найменування, що застосовуються для позначення найвищих органів законодавчої влади... надзвичайно різноманітні. Як пише відомий російський фахівець із конституційного права розвинених країн М. С. Крилова: «Найчастіше використовується термін «парламент». Класичний приклад – британський парламент. Деякі конституції використовують термін "легіслатура". Поширені й інші назви: Федеральні Збори у Швейцарії, Конгрес - у США, Стортинг - у Норвегії, Альтінг - в Ісландії, Генеральні Кортеси - в Іспанії, Кнесет - в Ізраїлі, Народні Збори - в Єгипті, Верховна Рада (Рада) - в Україні , Всекитайські збори народних представників і т. д. У Росії, як бачимо, згідно з формулою Конституції РФ 1993 використовується «подвійне» назва: Федеральні Збори - парламент Росії.

Термін «парламент» походить від латинського слова і в буквальному значенні означає «говориня», «співбесіда», «серйозна розмова». Термін «легіслатура» також походить від латинського слова «lex» – закон. Перші прабатьки парламентів з'явилися ще XII-XIII ст. - Іспанські кортеси та англійський парламент. Саме вираз "парламент" узвичаївся приблизно в той же час. В Англії, яка вважається батьківщиною парламенту (де виникло перше вживання поняття «парламент»), це слово спочатку використовувалося для найменування пообідньої бесіди монархів. Пізніше цим словом в Англії стали означати будь-які наради при монархах, а ще пізніше - співбесіди (консультації) короля, що періодично проводяться, з магнатами «у великих справах королівства». Разом з тим, як зазначав відомий російський державознавець, професор конституційного права А. А. Мішина: вже в XII-XIII ст. найчастіше під словом «парламент» «розуміють постійну раду з державних мужів та суддів, яка отримувала петиції, розглядала скарги і взагалі регулювала здійснення правосуддя». Таким чином, історично концепція парламенту зазнала значної еволюції. Поряд з Англією станові (станово-представницькі) установи, що обмежують владу монарха, але дещо пізніше у часі виникли в Польщі, Угорщині, Франції, Іспанії та інших країнах, де вони також у процесі еволюції та революцій розвинулися у представницькі установи сучасного типу або були замінені ними.

Проте моделі законодавчих установ, що діють у сучасних державах, не однорідні, не всі вони є парламентами. Зокрема, законодавчі органи соціалістичних держав є утвореннями парламентського типу. Так, не були парламентами органи державної (законодавчої) влади в СРСР та РРФСР. Більше того, як зазначають одні з авторів відомої серії підручників «Конституційне (державне) право розвинених країн» Б. А. Страшун та В. А. Рижов: «Соціалістична концепція держави та демократії уникала навіть терміна «парламент», бо основоположниками марксизму-ленінізму , особливо В. І. Леніним, цей інститут був з усіх боків охайний як фактично безвладна говорьня, покликана «надувати простолюд». Не є парламентом і Всекитайські Збори Народних Представників – законодавчий орган у Китайській Народній Республіці, оскільки «насправді рішення таких органів лише надають державне оформлення рішенням вузьких керівних органів (політбюро, центральних комітетів) комуністичних партій. Нарешті, «у країнах, що розвиваються, особливо в Африці та Азії парламенти навіть у тих випадках, коли формально будуються за моделлю розвинених країн Заходу, насправді зазвичай також безвладні, реєструють рішення позапарламентських центрів справжньої влади», тобто не є парламентськими утвореннями по своєї суті. У всіх зазначених випадках використання терміна «парламент» для позначення вищого представницького органу можливе лише з метою практичної зручності як елемент технології, але по суті таке слововживання дуже умовне.

Кваліфікуючою ознакою парламенту є і те, що, як і в суді, у діяльності парламенту, на відміну від органів виконавчої влади, повинні суворо дотримуватись правил належної правової процедури. Такою специфічною процесуальною формоюдіяльності парламенту є законодавчий процес, всі стадії якого чітко розписані у законі (регламенті парламенту), а найважливіші стадії – законодавчої ініціативи, голосування за законопроектом – як правило, визначені у конституції держави. Законодавча функція – головна, але не єдина функція парламентів. Поряд із законодавчими парламенти здійснюють і контрольні функції. Мінімальний парламентський контроль – це бюджетний та фінансовий контроль.

Різні наукові позиції відбивають різні способивизначення обсягу та характеру законодавчої компетенції парламентів і вказують на необхідність розрізняти поняття «щодо обмеженої компетенції» та «щодо певної компетенції». Тому поряд із трьома зазначеними вище можна говорити ще про одну, четверту, модель організації парламентів - про парламенти з відносно певною компетенцією. Диференціація парламентів на такі види як: з абсолютно необмеженою, абсолютно обмеженою та відносно обмеженою компетенцією – враховує різницю обсягів компетенції парламентів. А виділення парламентів із відносно певною компетенцією пов'язане з новою ідеєю - про рухливі ситуативні і в часі межі компетенції парламенту. Тому одна й та сама держава може потрапити до різних класифікаційних груп (наприклад, і до третьої, і четвертої).

Парламенти із відносно певною компетенцією характеризуються наступними ознаками. При цій моделі організації парламенту в конституції держави бувають закріплені як мінімум три переліки повноважень у законодавчій сфері: Федерації, її суб'єктів та третя сфера - спільного ведення чи конкуруючої компетенції. З цього, третьому переліку питань закони може видавати як федеральний парламент, і парламенти суб'єктів федерації. Отже, федеральний Парламент має лише сферою свого виняткового ведення, а й сферою законодавчих повноважень, що він ділить з парламентами суб'єктів Федерації. Звідси - «ковзна», відносна визначеність компетенції та федерального парламенту та парламентів суб'єктів Федерації.