Kas ir parlaments īsumā. Koncepcija, parlamentu zīmes, to klasifikācija

Parlaments kā augstākā sabiedrības interešu pārstāvniecības institūcija veic vairākas svarīgas funkcijas. Tās galvenās funkcijas ietver: reprezentatīvā, valdošā, likumdošanas, kontroles (budžeta un valdības darbības kontrole); veidojošais (konstitūcijas pieņemšana, līdzdalība tiesu un izpildvaras iestāžu veidošanā); publicitāte un leģitimitāte.

Reprezentatīvā funkcija izpaužas sabiedrības diferenciācijas pēc interesēm izpausmē un šo interešu diktēto attieksmju salīdzināšanā. Parlaments tiek aicināts atklāt interešu konfliktus un rast iespējamos kompromisus.

Šo funkciju veic parlaments, pamatojoties uz demokrātiskām vēlēšanu tiesībām un demokrātisku vēlēšanu sistēmu; šīs funkcijas īstenošanu nodrošina partiju kā organizēta politiskā spēka funkcionēšana, kas ir vēlētāju interešu un gribas runasvīrs un starpnieks. Parlamenta reprezentatīvās funkcijas īstenošanas garants ir demokrātiska vēlēšanu sistēma kopsakarā ar konkurenci daudzpartiju sistēmā. Interešu pārstāvības saturs un būtība mūsdienu parlamentārismā ir sarežģīti, un tai ir daudz principu. Nozīmīgākās no tām ir partiju pārstāvniecība, teritoriālā pārstāvniecība, korporatīvā interešu pārstāvniecība un etniskā pārstāvniecība.

Partiju pārstāvniecība sastāv no dažādu sociāli ekonomisko alternatīvu parlamentāras pārstāvības proporcionāli to atbalstam sabiedrībā. Šo principu var garantēt gan rokās, gan divpalātu parlamentārajā sistēmā. Lai īstenotu citus pārstāvības principus - teritoriālo, korporatīvo un etnisko - nepieciešama vienkārša vai sarežģīta divpalātu parlamenta sistēma. Vienkārša divpalātu sistēma rodas, kad blakus deputātu palātai, kas radusies tiešās vēlēšanās, dalība otrā palātā notiek vienota (piemēram, ģenealoģiskā) personiskā principa dēļ. Tipiski piemēri tam ir Lordu palāta, augšpalāta, Senāts uc Otrā palāta var būt balstīta arī uz citu vienotu principu - teritoriālo, proporcionālas atsevišķu federāciju, provinču u.c. pārstāvniecības interesēs. Pamatojoties uz vairākiem principiem, otro kameru raksturo personisko un teritoriālo principu kombinācija savā starpā vai ar dažiem citiem. Piemēram, ar amatu, resoru, kad par otrās palātas deputātiem ir arī personas, kuras ieņem attiecīgu amatu zinātnes, kultūras vai reliģijas jomā, bet šajā gadījumā vietnieks nav personificēts, nav mantots un nav deleģēts, bet vienkārši sava stāvokļa dēļ sabiedrībā. Visizplatītākais ir vienpalātas parlaments, kura pamatā ir tiešās vēlēšanas un ko raksturo viens princips jeb tā sauktā vienkāršā divpalātu parlamentārā sistēma, kurā viena palāta rodas iedzīvotāju tiešu vēlēšanu rezultātā, bet otrā – pamatojoties uz teritoriālo proporcionalitāti.

Parlaments īsteno varas funkcijas, pieņemot politiskus lēmumus. Viņš izvēlas alternatīvas sabiedrības sociālekonomiskajai un politiskajai attīstībai kopumā un tās galvenajām apakšsistēmām, to uzbūvei, politiskajam saturam.

Mūsdienu politiskajās sistēmās sociāli politiskās alternatīvas formulē parlamentārās partijas. Vēlētāji balso atbilstoši viņu programmās atspoguļotajam politisko alternatīvu vērtējumam. Tiek atbalstītas tieši tās partijas, kuru dalība parlamentā atspoguļo vēlētāju gribu, leģitimizē vēlēšanās uzvarējušo partiju stratēģiju un programmu.

Pēc uzvaras vēlēšanās un parlamenta vairākuma iegūšanas partijas (partiju) politiskā programma tiek pārveidota parlamenta lēmumos. Šī transformācija notiek noteiktas lēmumu pieņemšanas procedūras ietvaros. Parlamentārās varas ikdienas funkcionēšanu un realizāciju nosaka šī kārtība, kas vienlaikus apvieno gan juridisko un profesionālo racionalitāti un pieņemto lēmumu lietderību, gan parlamentārās demokrātijas prasības.

Parlamenta likumdošanas, likumdošanas funkcija ir viena no prioritātēm. Parlamenta darbības galarezultāts pārsvarā ir jebkuras tiesību normas radīšana. Likumdošanas pilnvaras parlaments realizē palātu nolikumā paredzētajā kārtībā. Likumdošanas procesa pirmais posms ir likumprojekta ieviešana. Saeimas pienākums ir pieņemt likumprojektu izskatīšanai tikai ar nosacījumu, ka to saskaņā ar noteiktajiem noteikumiem ir iesniegusi persona vai institūcija, kurai ir likumdošanas iniciatīvas tiesības. Ir šādi likumdošanas iniciatīvas veidi: 1) valdības iniciatīva; 2) parlamenta iniciatīva; 3) tautas iniciatīva; 4) īpaša iniciatīva (konstitūcijā noteikto institūciju likumprojekta iesniegšana). Valdības un parlamenta iniciatīvām ir vislielākā nozīme.

Likumdošanas process ir sadalīts posmos, kuru secība un saturs ir dažādas valstis nedaudz izcili. Likumdošanas procesa sākumposms ir likumprojekta iesniegšana Saeimā. Šī posma saturs ir saistīts ar likumdošanas iniciatīvas tiesībām, kuru subjektu loks ir atkarīgs no valdības formas.

Prezidentālajās republikās par likumdošanas iniciatīvas tiesību subjektiem tiek atzīti tikai atsevišķi parlamentārieši, un kolektīva likumdošanas iniciatīva ir aizliegta. Izpildvaras pārstāvjiem tiek atņemtas arī likumdošanas iniciatīvas tiesības. Tomēr izpildvara nav izslēgta no likumdošanas procesa. Jo īpaši prezidents var rīkoties ar uzticamu deputātu starpniecību, kas it kā īstenos savu iniciatīvu, vai adresēt vēstījumus Kongresam un īpašus vēstījumus palātu priekšsēdētājiem. Vēstījums paredzēts, lai iepazīstinātu parlamentāriešus un sabiedrību ar valsts vadītāja nostāju svarīgos politiskajos jautājumos, un īpašie vēstījumi ir paredzēti, lai parādītu likumdošanas iniciatīvas no parlamenta komisiju puses.

Valstīs, kurās ir parlamentāras un jauktas valdības formas, atsevišķi parlamenta deputāti un valdības locekļi un dažkārt (īpaši Beniluksa valstīs) valsts galva tiek atzīti par likumdošanas iniciatīvas subjektiem. Šo valstu valdībai ir dominējoša loma likumdošanas iniciatīvas tiesību īstenošanā. Viņš var iesniegt likumprojektus tieši vai ar deputātu starpniecību, kuri veido parlamenta vairākumu. Valdības likumprojekti tiek atzīti par prioritāriem izskatīšanas laikā Saeimā. Papildus atsevišķu deputātu likumdošanas iniciatīvai tādās valstīs kā Austrija, Spānija, Vācija un Japāna ir pieļaujama arī kolektīva likumprojektu ieviešana, zem kuriem jābūt tādam deputātu parakstu skaitam, kas vienāds ar Saeimas frakciju deputātu skaitu.

Dažās valstīs, īpaši Austrijā, Spānijā un Itālijā, ir tautas likumdošanas iniciatīva, kas nozīmē, ka parlamentam ir jāizskata vēlētāju ierosinātais likumprojekts. Pamats šādām iniciatīvām ir vēlētāju skaits, kas mainās atkarībā no iedzīvotāju skaita. Ja, piemēram, Itālijā vajag piecdesmit tūkstošus parakstu, tad Spānijā tas ir desmit reizes vairāk. Taču tautas likumdošanas iniciatīva neattiecas uz visiem likumprojektiem bez izņēmuma.

Atsevišķas administratīvās vienības var būt arī likumdošanas iniciatīvas subjekti (piemēram, Šveicē - kantoni, Itālijā - reģioni).

Likumprojekta īstenošanas kārtība ir cieši saistīta ar iekšējā struktūra pārstāvības struktūras. -- divpalātu parlamentos, kur palātas ir vienādas, likumprojektu var iesniegt katrā no tiem. Šāda prakse pastāv Austrijas, Beļģijas, Itālijas, ASV, Šveices un Japānas likumdevēju institūcijās. Valstīs, kur parlamentu palātas ir nevienlīdzīgas, likumdošanas process sākas apakšpalātās un attiecas, pirmkārt, ar valsts sektoru saistītiem likumprojektiem.

Darbs pie likumprojekta Parlamentā sākas ar tā pieņemšanu izskatīšanai. Ierosinātais un izstrādātais likumprojekts tiek nodots namā reģistrācijai. Pēc tam kameras vadības institūcija likumprojektu iekļauj darba kārtībā un sadala starp deputātiem.

Likumprojekta izskatīšanas pirmais posms parlamentā tiek saukts par pirmo lasījumu. Šajā posmā kopumā par likumprojektu debašu nav, un tā liktenis ir atkarīgs no palātas pārvaldes institūcijas: par to var lemt jau darba kārtības balsošanas laikā.

Likumdošanas procesa nākamais posms - otrais lasījums - paredz likumprojekta apspriešanu. Atkarībā no nolikuma debates tiek rīkotas pirms (Lielbritānija, Vācija) vai pēc (Itālija, ASV, Francija) likumprojekta izskatīšanas pastāvīgajā parlamenta komisijā (komitejā). Ja likumprojekts tiek nosūtīts komisijai pēc vispārējām debatēm, tad tā darbojas pēc palātas konceptuālās līnijas, un, ja tas ir apspriešanai, tad komisija pati nosaka šī likumprojekta saturu.

Ja likumprojekta vispārējās debates notiek pirms izskatīšanas komisijās, tad tās tiek izskatītas divas reizes: vispārējās apspriešanas laikā pirms nodošanas komisijā un pa pantiem - pēc atgriešanās no komisijas. Dažkārt tiek ieviests trešā lasījuma posms, kura laikā likumprojekts tiek likts uz balsošanu un pieņemts ar nelielu diskusiju vai bez tā.

Lai likumprojekts kļūtu par likumu, tas ir pieņemts palātās (vai vienpalātas parlamentā), un tas ir jāapstiprina valsts vadītājam. Ārvalstu konstitucionālajās tiesībās (izņemot Šveici un Zviedriju) ir īpašs likumdošanas procesa posms, ko sauc par izsludināšanu - parlamenta pieņemta likuma izsludināšanu. Izsludināšana paredz likumprojekta parakstīšanu valsts vadītājam un tā svinīgo pasludināšanu.

Valsts galva (prezidents vai monarhs) var izsludināt likumu vai uzlikt veto, pēc tam likums atkārtoti jāskata parlamentā. Lai ignorētu prezidenta veto, parlamentam vēlreiz jābalso par likumprojektu ar vienkāršu balsu vairākumu vai dažās valstīs ar divām trešdaļām no visa sastāva (ASV, Portugāle).

Likumdošanas procesa noslēdzošais posms ir likuma publicēšana, t.i. oficiāla publiskošana. Šī procedūra ir saistīta ar likuma spēkā stāšanos, lai gan dažkārt likums stājas spēkā uzreiz pēc izsludināšanas.

Viena no svarīgām parlamenta pilnvarām ir līdzdalība valdības un tiesu sistēmas veidošanā. Valstīs ar parlamentāru un jauktu valdības formu ir divi veidi, kā izveidot valdību:

• 1) Parlaments to veido no parlamenta vairākuma partijas vai partiju koalīcijas (Lielbritānija);
• 2) valsts galva ieceļ premjerministru ar parlamenta piekrišanu un pēc tā ierosinājuma arī citus valdības locekļus (Itālija, Francija, Grieķija).

Ārparlamentārā valdības veidošanas metode tiek izmantota visās prezidentālajās republikās. Parlaments šeit tieši nepiedalās valdības veidošanas procesā vai arī tā loma šajā ziņā ir ierobežota. Kā piemēru var minēt ASV, kur prezidents ieceļ valdības locekļus ar Senāta piekrišanu.

Angļu valodā runājošajās valstīs Parlamentam ir piešķirtas tiesu pilnvaras. Piemēram, Lielbritānijas Lordu palāta tajā pašā laikā ir visaugstākā apelācijas tiesa un dažos gadījumos darbojas kā pirmās instances tiesa. Tā var saukt pie atbildības gan savus locekļus, gan nepiederošās personas par noziegumiem, kas izdarīti pret Parlamentu. Līdzīga prakse pastāv arī ASV, kur katra no palātām var ierosināt tiesvedību pret personu, kas apsūdzēta par necieņu pret Kongresu.

Parlaments kopā ar izpildvaru piedalās tiesu varas veidošanā. Tādējādi Amerikas Savienotajās Valstīs Augstākās tiesas locekļus ieceļ prezidents pēc Senāta "ieteikuma un piekrišanas". Francijā Augstākās tiesas locekļus ievēl pašas palātas no savas noliktavas, bet Konstitucionālo padomi - konstitucionālās kontroles institūciju, kas sastāv no deviņiem cilvēkiem, vienādās daļās ieceļ prezidents un parlamenta palātu priekšsēdētāji. Vācijā Augstākās tiesas locekļus ieceļ tieslietu ministrs kopā ar īpašu tiesnešu ievēlēšanas komisiju, kurā ietilpst tieslietu ministrs un Bundestāga ievēlēti pārstāvji. Un konstitucionālo tiesu vienādi ievēl Bundestāgs un Bundesrāts. Itālijā vienu trešdaļu konstitucionālās tiesas ievēl parlamenta palātas, otro trešdaļu ieceļ prezidents, pēdējo trešdaļu ieceļ augstākā tiesnešu padome - vispārējo un administratīvo tiesu pārvaldes institūcija.

Varas dalīšanas sistēmā līdzās kavēšanas un pretsvaru mehānismu klātbūtnei parlamentam ir piešķirtas arī noteiktas pilnvaras: atsevišķos gadījumos izņēmuma (republikas prezidenta saukšana pie atbildības), citos - īpašas (izsakot). neuzticēšanās valdībai) vai īpaša (piemēram, deputāta tiesību atņemšana uz imunitāti, atbrīvošana no amata, interpelācija utt.). Parlamenta pilnvaras kontroles, ziņošanas un atbildības sfērā ir ārkārtīgi lielas, taču tās būtībā tiek izmantotas kā izņēmuma tiesības.

Tādējādi neuzticības izteikšanas valdībai procedūrai ir dažādi aspekti. Apvienotajā Karalistē priekšlikumu par neuzticības izteikšanu valdībai (uzticības izteikšanas rezolūciju) ievieš opozīcija. Ja Parlaments nobalsos par šo priekšlikumu, valdībai ir jāatkāpjas vai jāierosina parlamenta atlaišana. Valdība var uzdot jautājumu par tās uzticamību.

Itālijā katra no palātām pieņem pamatotu rezolūciju par uzticību vai neuzticību valdībai, pamatojoties uz saraksti. Rezolūcija par neuzticības izteikšanu jāparaksta vismaz vienai desmitajai daļai no palātas pastāvīgā sastāva un jāiesniedz izskatīšanai trīs dienu laikā no tā iesniegšanas dienas.

Francijā tikai apakšpalāta ar vienu desmito daļu deputātu var pieņemt rezolūciju par neuzticību valdībai un balsot tikai divas dienas pēc tās pieņemšanas.

Vācijā Bundestāgs, izsakot neuzticību, var atcelt kancleri no amata un tādējādi piespiest visu valdību atkāpties. Taču vienlaikus Bundestāgam no savu locekļu vidus jāizvēlas kanclera pēctecis un jāvēršas pie prezidenta ar lūgumu par atbilstošu kadru maiņu.

Prezidentam ir pienākums šādu lūgumu apmierināt tikai tad, ja paša kanclera priekšlikums par uzticības balsojumu nav guvis atbalstu Bundestāgā, pretējā gadījumā viņš var atlaist Bundestāgu.

Kā pretsvars neuzticības balsojumam valdībai ir tiesības atlaist parlamentu valsts vadītājam. Šo tiesību realizācija ir atkarīga ne tikai no valsts vadītāja konstitucionālajām tiesībām atlaist parlamentu, bet arī no reālā politisko spēku samēra parlamentā. Parlamenta pirmstermiņa atlaišana ir iespējama šādos apstākļos:

• 1) prezidents pats atlaiž parlamentu (kā Krievijā un Francijā);
• 2) valdības koalīcija izjūk;
• 3) partijas vairākuma valdība ir ieinteresēta parlamenta atlaišanā ar mērķi nostiprināt savas pozīcijas, pateicoties valdošās partijas uzvarai Saeimas vēlēšanās.

Pilnvaru atņemšana valsts vadītājai impīčmenta kārtībā attiecas uz augstāko amatpersonu, ja viņa izdara valsts noziegumu. Šai procedūrai dažādās valstīs ir dažādas formas.

Tātad Apvienotajā Karalistē impīčmenta process notiek parlamenta sienās: Apakšpalāta formulē apsūdzību un ierosina lietu, bet Lordu palāta pieņem galīgo lēmumu.

Amerikāņu impīčmenta procedūra nedaudz atšķiras no angļu valodas: pēc tam, kad Senāts ir nolēmis atņemt prezidentam pilnvaras, parastā tiesa viņu var saukt pie kriminālatbildības.

Francijā apsūdzības prezidentam vai valdības locekļiem izvirza abas palātas, un pašu lietu izskata augstākā tiesa.

Austrijā, Itālijā un Vācijā parlaments vaino augstākās amatpersonas, un galīgo lēmumu pieņem konstitucionālā tiesa.

Parlamenta un tiesu varas attiecības izpaužas apstāklī, ka, no vienas puses, parlaments var veikt tiesu funkcijas un, no otras puses, piedalīties tiesu varas veidošanā.

Mūsdienu parlaments ir galvenais politiskās publicitātes forums, tās koncentrētā izpausme. Parlaments ir tā institūcija, kurā partiju pārstāvjiem, neatkarīgiem deputātiem, valdībai, deputātiem, kas piedāvā dažādus alternatīvus risinājumus, Saeimas frakcijām un komisijām ir pienākums atklāti deklarēt savu nostāju un ieceres, tos profesionāli, politiski argumentējot un attīstot. Ja tas nenotiks, tad jebkurš deputāts, vai tā būtu komisija vai jebkura valdības deputāta frakcija (vai tās pārstāvis), var tikt piespiests atklāti argumentēt savu nostāju.

Parlaments kā politiskās publicitātes forums pieprasa atklātas politiskās debates no partijām, valdības un deputātiem. Parlamenta ierobežojumi attiecībā uz publicitāti plenārsēdēs un komisiju sēdēs ir pieļaujami tikai ārkārtas gadījumos un ir stingri pakļauti noteiktiem nosacījumiem. Demokrātiski ievēlēts parlaments, kas pilda savas funkcijas, ir vissvarīgākā leģitimācijas institūcija. Mūsdienu parlaments kopumā kā organizācija un institūciju sistēma savu leģitīmo funkciju veic ar juridiski fiksētu un regulētu funkcionēšanu. Parlamentārā leģitimācija ir organizācijas, institūcijas, nevis indivīda leģitimācija; šī funkcija nepieder deputātam un nevis deputātiem, bet gan parlamentam kopumā.

No vienas puses, parlamentārā leģitimācija ir sekas parlamenta demokrātiskai ievēlēšanai, tā darbības un publicitātes demokrātijai, no otras puses, parlamenta leģitimitāte attiecas uz visu politisko sistēmu, arī uz neparlamentārām valsts institūcijām.

Kā secinājums par šo jautājumu jāatzīmē, ka parlamenta vara tiek atvasināta no tautas suverenitātes uz demokrātisku vēlēšanu pamata. Atsevišķu funkciju veikšanas interesēs parlaments ir apveltīts ar leģitīmu varu; varas dalīšanas sistēmā parlamentārā vara ir izolēta no citām varas apakšsistēmām, bet tajā pašā laikā ir spiesta ar tām mijiedarboties; parlamenta vara ir konstitucionāla, normatīvi garantēta varas iestāžu; parlamentārā vara ir saistīta ar noteiktu funkciju veikšanu. Tam ir garantēts apjoms un raksturs, un pašas funkcijas objektīvi nosaka gan parlamenta pilnvaru plašumu, gan to robežas; parlamentārā vara un parlamentārisms kā īpaša struktūra un varas sistēma ir partijas sastāvdaļa politiskā sistēma kurā partijas savā starpā cīnās par varu parlamentā.

Mūsdienu parlamentārisma būtība ir izsmelta ar šiem kritērijiem, visas pārējās esošās īpašības ir to atvasinājums. Tās ir parlamenta vēlēšanas, parlamenta iekšējā darbība, struktūra, organizatoriskā sistēma, saistība ar citiem varas faktoriem, deputāta statuss u.c.. Ukrainā parlamenta un parlamentārisma kā reprezentācijas sistēmas pilnīga attīstība. varas orgāni kļuva iespējami līdz ar neatkarības un neatkarības pasludināšanu. Visā iepriekšējā padomju varas gados Augstākā Rada bija sesiju struktūra, un tās pilnvaras sesiju starplaikā faktiski piederēja tādām struktūrām kā Augstākās Radas Prezidijs un Ukrainas Komunistiskās partijas Centrālā komiteja. nav iespējams skaidri sadalīt likumdošanas un izpildinstitūciju funkcijas, reālu pilsoņu interešu pārstāvību.

Līdz ar Ukrainas konstitūcijas pieņemšanu 1996. gadā Augstākā Rada iegūst pastāvīgas struktūras statusu, kļūst par vienīgo valsts likumdošanas institūciju, kas tiek izveidota, pamatojoties uz 450 deputātu ievēlēšanu, ko veic pilsoņi.

Ukrainas Augstākās Radas pilnvaras ir noteiktas Art. Satversmes 85. pantu, kur ir apstiprinātas attiecīgās likumdošanas, budžeta finansiālās, kontroles un personāla pilnvaras (skatīt tēmu "Valsts kā politiskās sistēmas galvenā institūcija").

Viss iepriekšminētais ļauj secināt, ka mūsdienu parlaments ir varas institūcija, kurai ir daudz funkciju, īpaša iekšējā un organizatoriskā struktūra.

Konstitucionālā parlamenta un deputāta statusa definīcija, jautājumu loks, kas tiek regulēts tikai un vienīgi ar likumu, šajā posmā neļāva atraisīt Ukrainas parlamentārisma problēmas, kas atpaliek no modernitātes prasībām. Tas galvenokārt attiecas uz deputātu oligarhu privilēģiju ierobežošanu, kas ir pretrunā ar mūsdienu civilizēto parlamentārisma praksi:

• - budžeta izdevumi vienam deputātam (alga, izdevumi referentiem un tehniskajiem, sakaru un personīgajiem pakalpojumiem, atpūtai) vairāk nekā 20 reizes pārsniedz vidējo darba samaksu;
• - deputātu nevar saukt pie kriminālatbildības, apcietināt, pret viņu nevar piemērot administratīvos līdzekļus bez Augstākās Radas piekrišanas;
• - nav atļauts pārbaudīt, pārmeklēt personīgās mantas, bagāžu, transportu, dzīvojamo vai biroja telpas vietnieks;
• - pēc pilnvaru termiņa beigām deputātam tiek nodrošināta iepriekšējā vai līdzvērtīgā darba vieta, par nostrādāto laiku viena vai divu gadu laikā tiek izmaksāta deputāta alga;
• - darba neiespējamības un 20 gadu stāža esamības gadījumā deputāti saņem 50 procentus no deputāta algas;
• - piecu gadu laikā pēc pilnvaru izbeigšanās deputātu nevar atbrīvot no darba bez parlamenta piekrišanas;
• - neatkarīgi no likumdevēja darba ilguma deputāts saņem pensiju 80 procentu apmērā no deputāta algas, saglabā tiesības uz bezmaksas medicīnisko aprūpi.

Turklāt parlamenta deputāti mēģina likuma grozījumos par deputāta statusu fiksēt dienesta dzīvokļa īpašuma tiesības, to ieskaitīšanu valdības kadru rezervē. Šādas privilēģijas stimulē cilvēku nākšanu pie varas nevis sociālcentrisku, bet gan alkatīgu orientāciju.

Joprojām nav atrisināti tādi jautājumi kā skaidra deputāta disciplinārās atbildības definīcija parlamentā; materiālu pieejamība sabiedrībai par likumprojektu autorību un deputātu korpusa balsošanu, deputātu dalība komisiju darbā; likumdošanas procesa procedūru pilnveidošana, tā posmu norobežošana, likumprojektu apspriešana un balsošana par tiem. Tā rezultātā rodas:

• - pirmkārt, pirms akcentu pārcelšanas no darba komisijās uz darbu plenārsēdēs;
• - otrkārt, uz to, ka deputāti nav tieši iesaistīti likumprojektu izstrādē, kas rada iespēju mainīt likumprojektu konceptuālo saturu;
• - treškārt, uz frakciju atbildības vājināšanu par likumprojekta kvalitāti;
• - ceturtkārt, balsot par sevi un par saviem "domubiedriem";
• - piektkārt, uz kolektīvā spiediena pastiprināšanu uz deputāta amatu īpaša emocionāla uzplūda situācijās parlamenta debašu laikā.

Grāmatvedības procedūras joprojām nav izstrādātas ekspertu vērtējumus, lobiju grupu nostājas likumprojekta apspriešanas laikā.

Turklāt jāatzīmē, ka parlamentārisma civilizētais līmenis ir atkarīgs ne tikai no juridiskajām procedūrām, kas regulē šo procesu, bet galvenokārt no nobriedušas sociālās struktūras un partiju sistēmas, elites un elektorāta politiskās kultūras. Pārejas sabiedrībās parlamenti pamatā atspoguļo visu sociālās situācijas sarežģītību un nekonsekvenci, ne vienmēr seko līdzi politisko notikumu kaleidoskopiskajai dinamikai un tāpēc kļūst par bremzi sociālajām pārmaiņām gan ar oligarhiskajām privilēģijām, gan ar nelikumīgu valsts interešu lobēšanu. ekonomiski dominējošām grupām un populistisku flirtu ar vēlētājiem.

vācu parlaments, angļu valoda parlaments, fr. parlement parler - runāt) - augstākā varas pārstāvniecības institūcija daudzās valstīs, pilnībā uzbūvēta vai ch. arr. pēc izvēles.

Lieliska definīcija

Nepilnīga definīcija ↓

Parlaments

no fr. sabiedrotais - runāt, apspriesties).

1) Īpašumu pārstāvības institūcija. Angļu valodas rašanās n. attiecas uz 1265. gadu, kad Simons de Monforts pirmo reizi sasauca lielāko prelātu un baronu sapulci, uzaicinot arī divus bruņiniekus no katra novada un divus pilsoņus no nozīmīgākajām pilsētām. Beidzot angļu valoda. priekšmets veidojies līdz 13. gadsimta beigām. valdīšanas laikā Edvarda I. Engl. valsts ieguva muižas monarhijas formu. Pirmajā stāvā 14. gadsimts Priekšmets tika sadalīts divās kamerās (pirms tam bija vienpalātas vienība): augšējā - Lordu palāta un apakšējā - apakšpalāta. Lordu palātā ar personisku vēstuli karalis uzaicināja lielus laicīgos un garīgos feodāļus (baronus, arhibīskapus, bīskapus, ietekmīgu klosteru abatus). Bruņinieki tika ievēlēti apakšpalātā (izvēlēti apgabalu sanāksmēs atklāts balsojums, divi bruņinieki no novada. Kopumā apriņķis uz apmetni nosūtīja 74 bruņiniekus) un pilsētu pārstāvjus (Edvarda I laikā uz apmetni tika uzaicināti divi pārstāvji no 165 pilsētām, no kurām daudzas bija mazpilsētas). Kopā viņiem bija skaitlisks pārākums pār baroniem, un tos kopā sauca par terminu "kopienas". Ch. posteņa funkcija bija nodokļu apstiprināšana un subsīdiju nodrošināšana kronim. XIV gadsimtā. n.ieguvis tiesības piedalīties likumu (statūtu, likumprojektu) publicēšanā. Lordu palāta bija augstākā tiesa. politisko lietu iestāde. Kalnu apakšējie slāņi. iedzīvotāji un zemnieki ciemā nebija pārstāvēti.

Nepilnīga definīcija ↓

Parlamentārietis un... Krievu valodas pareizrakstības vārdnīca

pamiers- parlamentārietis... Burta Yo lietošanas vārdnīca

pamiers- parlaments / yor / ... Morfēmiskās pareizrakstības vārdnīca

Parlamentārietis, parlamentārieši, parlamentārieši, parlamentārieši, parlamentārieši, parlamentārieši, parlamentārieši, parlamentārieši, parlamentārieši, parlamentārieši, parlamentārieši, parlamentārieši (Avots: “Pilna akcentēta paradigma pēc A. A. Zalizņaka”) ... Vārdu formas

- (parlaments) Vēlēta institūcija, kas ir atbildīga par likumu pieņemšanu un nodokļu tiesību piešķiršanu valdībai. Parasti tā veic likumdošanas funkciju un vienlaikus nodrošina personālu valdībai, tādējādi apvienojot ... ... Politikas zinātne. Vārdnīca.

- (franču parlamentārs, no franču valodas parler runāt) persona, kuru kara pušu pilnvarojušas sarunas par mieru, pamieru, pamieru, padošanos utt. Pašreizējā prakse ietver ... Wikipedia

- (fr., no sal. v. lat. parlare runāt). Konstitucionālās valstīs – tautas deputātu asambleja, lai apspriestu likumdošanas jautājumus un dažādas citas valsts lietas. Krievu valodā iekļauto svešvārdu vārdnīca. Čudinovs...... Krievu valodas svešvārdu vārdnīca

parlaments- a, m. parlement m., eng. parlaments. 1. Sākotnēji likumdevējs Anglijā. Tomēr diezgan dīvaini, ka Anglijas karalis savā parlamentā runā franciski; šīs iekarošanas paliekas ir saglabājušās, jo gandrīz viss, kas attiecas uz ... Vēstures vārdnīca krievu valodas galicismi

BET; m [franču val. parlementaire] Persona, kuru viens no karojošajiem dalībniekiem ir pilnvarojis uzsākt sarunas ar ienaidnieku. Nosūtiet parlamentārieti. // Izvērst. Par personu, kas nosūtīta, pilnvarota vadīt to, ko l. sarunas par ko piekrītu. ◁…… enciklopēdiskā vārdnīca

- (Anglijas parlaments, no franču valodas līdz runātājam), augstākā varas pārstāvniecības institūcija. Daudzās valstīs parlamentam ir īpašs nosaukums (piemēram, ASV Kongress, Federālā asambleja Krievijā, Norvēģijas Stortings). Pirmo reizi bija...... Mūsdienu enciklopēdija

Grāmatas

• Viņas Majestātes parlaments Jevgeņijs Šalašovs. Annas Joannovnas valdīšanas desmit gadu laikmets laikabiedru un pēcteču vidū ieguva nosaukumu "bironisms". Vēsturnieki joprojām strīdas, vai ķeizarienes galmā pastāvēja vāciešu dominēšana ...
• Viņas Majestātes parlaments Jevgeņijs Šalašovs. Annas Ioannovnas valdīšanas desmit gadu laikmets laikabiedru un pēcnācēju vidū saņēma nosaukumu "bironisms". Vēsturnieki joprojām strīdas, vai ķeizarienes galmā pastāvēja vāciešu dominēšana ...

Plāns:

Ievads…………………………………………………………………….2

Parlamenta jēdziens un funkcijas. Parlaments kā augstākā likumdošanas un pārstāvības varas institūcija:

koncepcija, atšķirības pazīmes. Parlamentārisms kā augstākā forma

parlamenta organizācija. Parlamentu veidi (modeļi)………………………………………………………………………………….4

Parlamenta veidošanas struktūra un kārtība. Veidošanās pazīmes

apakšējās un augšējās mājas. Saeimas atlaišanas institūts…………9

Parlamenta palātu iekšējā struktūra. Parlamenta darba kārtība:

sēdes un tās darbības organizatoriskās un juridiskās formas……………………….16

Vispārējās parlamentārās procedūras. Likumdošanas procedūra………23

Parlamenta deputāta juridiskais statuss ārvalstīs………………26

Uzdevums………………………………………………………………………….28

Secinājums…………………………………………………………………..31

Izmantotās literatūras saraksts………………………………………34

Ievads.

Saskaņā ar Satversmes 1. panta 1. punktu Krievijas Federācija pēdējā ir demokrātiska federālā valsts konstitucionālā valsts ar republikas valdības formu.

Republika ir valdības forma, kurā augstākā vara valstī pieder vēlētiem orgāniem – parlamentam un prezidentam.

Republikas ir sadalītas parlamentārās un prezidentālās atkarībā no šo augstāko institūciju lomas valstī.

Tiek uzskatīts, ka Krievija pieder pie republikas valdības formām, kurām ir jaukts raksturs, tas ir, tā apvieno parlamentāras un prezidentālas republikas iezīmes. Šo faktu var konstatēt, tikai rūpīgi apsverot šo divu augstāko valsts struktūru lomas un funkcijas un to attiecību raksturu, kas ir šī darba galvenais mērķis.

Parlaments saskaņā ar varas dalīšanas teoriju ir valsts pārstāvniecības institūcija, kuras galvenā funkcija ir likumdošanas varas īstenošana.

Krievijas parlaments savā pašreizējā formā darbojās salīdzinoši neilgu laiku - no 1993.gada konstitūcijas pieņemšanas brīža - līdz mūsdienām. Tāpēc ar pārliecību varam teikt, ka tas ir tālu no ideāla un nav parlaments, kura palātu darbs ir visproduktīvākais un valstij noderīgākais.

Šodien, neskatoties uz eksistenci tiesiskais regulējums veltīts dažādiem ar Krievijas parlamenta darbību saistītiem aspektiem, ir pilnīgi skaidrs, ka ar šo regulējumu nepietiek – tik daudz jautājumu likumdošanā vispār nav iestrādāti.

Šī darba aktualitāte izpaužas apstāklī, ka šodien jau ir zināma praktiskā pieredze Satversmes normu piemērošanā un Valsts prezidenta un parlamenta attiecību pamatus iespējams novērtēt ne tikai ar normu teorētisko izpēti. punktā, bet arī ņemot vērā pašreizējo politisko situāciju.

Turklāt pēdējā laikā ir vērojama tendence palielināt prezidenta varas nozīmi attiecībā pret valdību. Patiesībā valdībai nav tās varas daļas, kas tai piemīt konstitucionālie pamati valsts, kas arī tieši ietekmē parlamenta un prezidenta attiecību būtību.

Parlamenta jēdziens un funkcijas. Parlaments kā augstākais likumdošanas un pārstāvības spēks: koncepcija, atšķirīgās iezīmes. Parlamentārisms kā augstākā parlamentārās organizācijas forma. Parlamentu veidi (modeļi).

Parlaments Tā ir valsts iedzīvotāju ievēlēta pārstāvniecības institūcija, likumdošanas varas nesēja, neatņemama demokrātiskas valsts iekārtas institūcija.

Saskaņā ar Krievijas Federācijas Konstitūcijas 94. pantu, Krievijas Federācijas 1993. gada 12. decembra konstitūciju: "Federālā asambleja - Krievijas Federācijas parlaments, ir Krievijas Federācijas likumdošanas un izpildinstitūcija."

Saskaņā ar varas dalīšanas koncepciju starp valsts varas atzariem pirmajā vietā ir likumdošanas. Valdības izpildvara un tiesu varas iestādes, lai gan tām ir sava darbības sfēra, darbojas likuma vārdā un saskaņā ar to. Likumdošanas vara ir ekskluzīvas tiesības un spēja noteikt visvairāk vispārīgie noteikumi uzvedību, izdot normatīvos tiesību aktus ar augstāko juridisko spēku.

Parasti likumus izdod par svarīgākajiem sabiedriskās un valsts dzīves jautājumiem, lai gan anglosakšu valstīs līdzās šāda veida likumiem pastāv arī privātlikumi, kuriem ir individuāla ietekme. Likumiem ir neapstrīdams spēks. Valsts vadītāja, valdības, citu valsts institūciju un amatpersonu, tiesu, dažāda veida biedrību, pilsoņu un nepilsoņu darbībai jāatbilst konstitūcijai un likumiem. Likumu var atcelt tikai ar citu likumu, konstitucionālās kontroles institūcijas var tikai atzīt likumu par antikonstitucionālu.

Likumdošanas varu, pirmkārt, realizē valsts pārstāvniecības institūcija, bet federācijas subjektos, politiska rakstura autonomijās - arī vietējās likumdošanas institūcijas. Nacionālās pārstāvniecības institūcijai var būt dažādi nosaukumi (tautas, valsts asambleja, kongress utt.), bet aiz tā ir izveidots vispārināts nosaukums. parlaments ", kas tagad tiek izmantots dažās konstitūcijās.

Visās mūsdienu konstitūcijās parlaments ir definēts kā augstākās likumdošanas varas nesējs.

Parlamentam kā konstitucionālai un juridiskai institūcijai ir sena vēsture. Pirmie parlamenti (angļu parlaments, spāņu Kortess) radās jau 12.-13.gs. Parlamentus sauca arī par likumdevējiem (no latīņu "lex" — likums). Likumdevēji tika saprasti kā politiskās institūcijas, kuru spēks izriet no tā, ka to locekļi ir sabiedrības pārstāvji.

Taču mūsdienu parlamenta kā reprezentatīvas nacionālās struktūras vēsture, kas atšķiras no feodālisma laika reprezentatīvās šķiras orgāniem, sākas ar buržuāzisko revolūciju laikmetu, pēc kuras uzvaras parlaments kļūst par valsts svarīgāko orgānu. Tieši tad parlamentārisms veidojās un kļuva plaši izplatīts kā īpaša valsts sabiedrības vadības sistēma, ko raksturo darba dalīšana starp likumdošanas un izpildvaru, ar ievērojamu parlamenta politisko un ideoloģisko lomu.

Jāpiebilst, ka Krievijā valda atklāta neuzticēšanās valsts varas pārstāvniecības struktūrām kopumā un jo īpaši parlamentam, kas lielā mērā ir sekas politiskajai cīņai, kas notika pirms pašreizējās Krievijas Federācijas konstitūcijas pieņemšanas. Sabiedrībā ir spēki, kas uzskata, ka parlaments ir valsts iestāde no tā būtu jāatsakās vispār vai jāpārvērš par paklausīgu struktūru, kas nespēlē patstāvīgu lomu.

Taču šajā sakarā nedrīkst aizmirst, ka parlamenta pilnīga diskreditācija var būtiski iedragāt topošos Krievijas demokrātijas pamatus. Daudzās demokrātiskās valstīs parlaments ir sava veida politisko tradīciju personifikācija, nozīmīgs nacionālās politiskās kultūras rādītājs. Vienlaikus parlaments darbojas kā sava veida līdzsvarotājs attiecībā pret konkurējošiem politiskajiem spēkiem, kā to interešu pārstāvis, kam ir mazākas iespējas ietekmēt valsts politisko dzīvi.

Saistībā ar iepriekš minēto Krievijas parlamenta darbība mūsdienās bieži vien tiek īstenota sarežģīti, lielā mērā pretrunīgi.

Līdz ar to mūsdienās likumdevēja vara, ko īsteno pārstāvniecības institūcijas, ieņem ārkārtīgi nozīmīgu vietu varas dalīšanas sistēmā. Pēc Ņ.V.Oņiško domām, nepārspīlējot var teikt, ka politiskās prakses un konstitucionālo un tiesību doktrīnu centrā ir likumdošanas varas organizācijas un darbības jautājumi. Sabiedriskās dzīves un valsts iekārtas demokratizācijas tendence ļoti skaidri izpaužas reprezentatīvās demokrātijas un parlamentārisma institūciju attīstībā.

Parlaments kā valsts varas institūcija radīja divus atvasinājumus: parlamentārisms un parlamentārais likums rūpīgi pētīta tiesību doktrīna. Parlamentārās tiesības tiek saprastas kā tiesību normu kopums, kas regulē parlamenta statusu, veidošanas kārtību, iekšējo organizāciju un darbību. Parlamentārisms parasti tiek saukta par valsts iestāžu organizācijas sistēmu, kurā parlamentam ir ievērojama (vai vadošā) vieta.

Parlamentārisms nevar pastāvēt bez parlamenta, un tajā pašā laikā parlaments balstās uz vairākiem parlamentārisma principiem, no kuriem galvenie ir varas dalīšana, reprezentativitāte un likumība.

Šie principi ir atspoguļoti Krievijas Federācijas konstitūcijā. Tādējādi Konstitūcijas 94. pants nosaka, ka Federālā asambleja ir Krievijas Federācijas pārstāvības institūcija. Tādējādi Konstitūcija nosaka, ka Krievijas Federācijas valsts forma ir reprezentatīva, tas ir, starp vēlēšanām, parlamentārā demokrātija, kurā tautas politiskās gribas veidošana tiek uzticēta tautas pārstāvniecībai, kas patstāvīgi veido atbildīgākie lēmumi.

Tas pats Konstitūcijas pants raksturo Federālo asambleju kā Krievijas Federācijas likumdošanas iestādi. Piešķirot parlamentam likumdošanas varu, tautas suverenitātes princips tiek realizēts kā tiesiskuma leģitimēšanas pamats. Rezultātā parlaments likumdošanas ceļā regulē valsts dzīvi un veicina tiesiskuma veidošanos.

Varas dalīšanas izpausmes princips izpaužas, atzīstot Federālo asambleju par Krievijas Federācijas pārstāvības un likumdošanas institūciju (Krievijas Federācijas Konstitūcijas 94. pants).

Saskaņā ar Krievijas Federācijas Konstitūcijas 95. pantu Federālā asambleja sastāv no divām palātām - Federācijas padomes un Valsts domes. Šāda struktūra izriet no federālās valsts struktūras, kad viena no palātām ir nacionālās pārstāvniecības kamera, bet federācijas subjektu pārstāvniecība tiek realizēta otrā palātā. Federālās asamblejas palātas loma, paužot Krievijas Federācijas subjektu intereses, pieder Federācijas padomei. Federālās asamblejas otrā palāta - Valsts dome - tiek aicināta pārstāvēt Krievijas iedzīvotāju intereses kopumā.

Pēc konstitūcijās noteiktās likumdošanas kompetences būtības parlamenti tiek iedalīti trīs grupās: ar absolūti neierobežotu, absolūti ierobežotu un relatīvi ierobežotu likumdošanas kompetenci.

Pirmajā grupā ietilpst parlamenti, kuriem juridiski ir tiesības pieņemt likumus par jebkuriem jautājumiem (Lielbritānija, Itālija, Īrija, Grieķija, Japāna). Ne pamatlikumos, ne citos tiesību aktos nav noteikts to jautājumu saraksts, kas parlamentiem būtu jāizskata un jāatrisina pieņemtajos likumos. Jautājumu uzskaitījums Zviedrijas konstitūcijā, kas tiek atrisināts tikai ar likumu pieņemšanu Riksdāgā, nav tā likumdošanas kompetences ierobežojums: Konstitūcija nosaka tās ekskluzīvās tiesības, bet tajā pašā laikā nosaka, ka Riksdāgs var pieņemt likumus par jautājumiem, kas ietilpst Riksdāga ietvaros. valdības kompetencē.

Otrajā grupā ietilpst pārsvarā federālo zemju parlamenti, kuru konstitūcijās ir skaidri noteiktas federācijas un tās subjektu tiesības. Tādējādi, nosakot ASV Kongresa kompetenci, Konstitūcija tam piešķīra nevis vispārēju, bet tikai tā piešķirtu likumdošanas varu. Turklāt sektā. 9 st. 1 nosaka to jautājumu loku, par kuriem Kongress nevar pieņemt tiesību aktus.

Pašreizējā posmā šo otro grupu ir papildinājuši dažu unitāru valstu parlamenti. Francija ir viena no tām. Francijas konstitūcija stingri ierobežoja jautājumu sarakstu, par kuriem parlaments var pieņemt tiesību aktus (34. pants). Turklāt pat šajās ierobežotajās jomās dažos jautājumos tā var pieņemt tiesību aktus, bet citos – tikai noteikt visparīgie principi(piemēram, sociāli ekonomiskajā sfērā).

Trešo grupu veido parlamenti, kuru ierobežotās likumdošanas "kompetences ietvars ir diezgan elastīgs. Tie ir dažu federāciju parlamenti, kur ir kopīga federācijas un tās subjektu likumdošanas kompetence. Tajās unitārajās valstīs g. kuri autonomie subjekti ir izveidoti, parlamenta likumdošanas tiesību apjoms, kā likums, nav definēts "Taču likumā ir noteikts šo autonomo subjektu kompetencē esošo jautājumu saraksts. Valsts parlaments nevar pieņemt likumus Jāņem vērā, ka pat tajās valstīs, kuru parlamentiem ir absolūti neierobežota likumdošanas kompetence, praksē šī kompetence ir kļuvusi šaurāka.Parlamentu likumdošanas tiesību ierobežošana notiek galvenokārt tādās galvenajās jomās kā likumdošanas iniciatīvas zaudēšana, kas ir saistīta ar to, ka likumdevēja kompetence ir ierobežota. tagad lielā mērā ir koncentrēta valdības rokās, un tiesību izdot aktus, kuriem ir likuma spēks, deleģēšana izpildvarai. joprojām cenšas saglabāt kontroli pār deleģētajiem tiesību aktiem. Lielākajā daļā valstu, kur tas ir atļauts, valdībai pēc tam ir pienākums (dažkārt pēc parlamenta pieprasījuma un dažreiz bez kļūdām) iesniegt parlamenta apstiprināšanai deleģētos tiesību aktus.

Parlamenta veidošanas struktūra un kārtība. Apakšējās un augšējās kameras veidošanās iezīmes. Parlamenta atlaišanas institūts.

Krievijas Federācijas konstitūcija nosaka Federālās asamblejas struktūru kā divpalātu struktūru. Līdzīga parlamenta struktūra pasaulē ir kļuvusi plaši izplatīta, pateicoties divām priekšrocībām: spējai līdztekus vispārējai visas tautas interešu pārstāvniecībai nodrošināt arī īpašu lielo reģionu iedzīvotāju kolektīvo interešu pārstāvniecību ( federālā zemē - federācijas subjekti) vai citu sabiedrības grupu intereses, kurām ir svarīga loma tajā; iespējas padarīt likumdošanas procesu optimālu, nosakot pretsvaru vienas palātas iespējamajiem sasteigtajiem un nepārdomātiem likumdošanas lēmumiem.

Konstitūcijā nav nosauktas Federālās asamblejas augšpalāta un apakšpalāta, tomēr pasaules praksē izveidojusies atšķirība starp parlamentu augšpalātu un apakšpalātu tiek ievērota arī Federālajā asamblejā. Tas dod pamatu raksturot Federācijas padomi kā augšpalātu un Valsts domi kā Federālās asamblejas apakšpalātu.

Krievijas parlamenta divpalātu struktūra pieder pie tipa, ko nosaka augšpalātas relatīvais vājums. Tas nozīmē Valsts domes spēju pārvarēt Federācijas padomes iebildumus, ja starp palātām rodas nesaskaņas par lielāko daļu likumu, lai gan Federācijas padomei ir dažas svarīgas īpašas pilnvaras.

Turklāt Konstitūcija katrai palātai paredz pilnīgi atšķirīgu kompetenci, tādējādi nodrošinot "pārbaudes un līdzsvara" sistēmu Federālās asamblejas darbībā, kurā Federācijas padomei tiek piešķirta sava veida loma, kā E. I. Kozlova. un O.E.Kutafins to izteica savdabīgi, Valsts domes bremzes, kas paredzētas, lai novērstu iespēju Krievijas Federācijā iedibināt "vairākuma tirāniju", kuru Valsts domes vēlēšanās uzvarēja viens vai otrs politiskais spēks.

Federālās asamblejas palātu izveidošanas kārtība:

• ? Federācijas padomes veidošanas kārtība

Federācijas padomes pamatā ir vienlīdzīga Federācijas subjektu pārstāvība, no kuriem katru palātā pārstāv divi locekļi - pa vienam no valsts varas likumdošanas un izpildinstitūcijām. Pamatojoties uz to, ka saskaņā ar Art. Saskaņā ar Konstitūcijas 65. pantu Krievijas Federācijā ir 83 subjekti, Federācijas padomei vajadzētu sastāvēt no 166 locekļiem. Tieši šis kopējais skaits kalpo par pamatu, lai noteiktu Federācijas padomei nepieciešamās akcijas lēmumu pieņemšanai vai tās biedru grupu iniciatīvu īstenošanai.

Šī Satversmes norma pati par sevi pieļauj dažādus veidus, kā veidot "augšpalātu". Pašlaik Federācijas padome tiek veidota, pamatojoties uz Federālo likumu "Par Krievijas Federācijas Federālās asamblejas Federācijas padomes izveidošanas kārtību"

Saskaņā ar Krievijas Federācijas konstitūciju Federācijas padomē ir divi pārstāvji no katra Krievijas Federācijas subjekta: viens no valsts varas likumdošanas (pārstāvības) un izpildinstitūcijām. Par Federācijas padomes locekli var ievēlēt (iecelt) Krievijas pilsoni, kas ir vismaz 30 gadus vecs un kuram saskaņā ar Krievijas Federācijas konstitūciju ir tiesības vēlēt un tikt ievēlētam valsts varas struktūrās.

Federācijas padomes locekli - Krievijas Federācijas veidojošās vienības valsts varas likumdošanas institūcijas pārstāvi ievēl Krievijas Federāciju veidojošās vienības valsts varas likumdevēja institūcija uz šīs struktūras pilnvaru laiku, un kad Krievijas Federācijas veidojošās vienības likumdošanas institūciju veido rotācijas kārtībā - uz šīs struktūras vienreiz ievēlēto deputātu pilnvaru laiku.

Pārstāvi Federācijas padomē no Krievijas Federācijas subjekta valsts varas izpildinstitūcijas ieceļ Krievijas Federācijas subjekta augstākā amatpersona (Krievijas Federācijas subjekta augstākās valsts varas izpildinstitūcijas vadītājs). ) uz savu pilnvaru laiku. Ar izpildinstitūciju saprot vispārējas kompetences izpildinstitūciju - prezidents, gubernators, izpildvaras vadītājs vai federācijas subjekta valdība.

Federācijas padomes locekļa pilnvaras sākas ar dienu, kad stājas spēkā lēmums par viņa ievēlēšanu (iecelšanu) un beidzas ar dienu, kad stājas spēkā lēmums par Federācijas padomes locekļa ievēlēšanu (iecelšanu) ievēlēts attiecīgi par Krievijas Federācijas subjekta valsts varas likumdošanas (pārstāvības) institūciju vai Krievijas Federācijas subjekta augstāko amatpersonu.

Ne Konstitūcija, ne federālais likums "Par Krievijas Federācijas Federālās asamblejas Federācijas padomes veidošanas kārtību" nenosaka palātas sastāva proporciju, kas jāpapildina, lai palātu uzskatītu par kompetentu. . Taču, tā kā lielāko daļu palātas lēmumu pieņem ar biedru balsu vairākumu, var pieņemt, ka tā ir kompetenta, ja tiek ievēlēts (iecelts) vairākums tās locekļu.

Federācijas padome nav likvidējama, taču bez Valsts domes tā var īstenot tikai tās pilnvaras, kas uzskaitītas 1. pantā. Krievijas Federācijas Konstitūcijas 102.

• ? Valsts domes izveidošanas kārtība un atlaišanas pamatojums.

Krievijas Federācijas konstitūcija nosaka Valsts domes skaitlisko sastāvu - 450 deputāti.

Valsts domes četru gadu pilnvaru termiņš šķiet optimāls: tas ļauj deputātiem ne tikai iegūt nepieciešamo darba pieredzi, bet arī to ilgstoši izmantot. Tajā pašā laikā to nevajadzētu uzskatīt par pārāk ilgu. Periodiskās Valsts domes pārvēlēšanas pielāgo tās sastāvu mainīgajām sociālpolitiskajām attiecībām sabiedrībā un ļauj atspoguļot vēlētāju politisko simpātiju un antipātiju deputātu korpusā.

Saskaņā ar Krievijas Federācijas konstitūciju Valsts domes deputātu ievēlēšanu ieceļ Krievijas Federācijas prezidents. Lēmums par vēlēšanu izsludināšanu jāpieņem ne agrāk kā 110 dienas un ne vēlāk kā 90 dienas pirms balsošanas dienas. Valsts domes deputātu vēlēšanu balsošanas diena ir tā mēneša pirmā svētdiena, kurā beidzas konstitucionālais termiņš, uz kuru tika ievēlēta iepriekšējā sasaukuma Valsts dome. Konstitucionālais termiņš tiek skaitīts no viņas ievēlēšanas dienas. Valsts domes ievēlēšanas diena ir balsošanas diena, kuras rezultātā tā tika ievēlēta balsstiesīgajā sastāvā. Lēmums par vēlēšanu izsludināšanu ir oficiāli jāpublicē plašsaziņas līdzekļos. masu mēdiji ne vēlāk kā piecas dienas no tā pieņemšanas dienas.

Satversme nenosaka, vai vēlēšanām jābūt tiešām vai netiešām, atklātām vai aizklātām, kā arī nenosaka piemērojamo vēlēšanu sistēmu. Vispārējo, vienlīdzīgo un tiešo aizklāto vēlēšanu, brīvprātīgas dalības vēlēšanās principi ir formulēti ar atbilstošu precizējumu Federālajā likumā "Par Krievijas Federācijas Federālās asamblejas Valsts domes deputātu vēlēšanām".

Krievijas Federācijas Federālās asamblejas Valsts domes deputātus (turpmāk - Valsts domes deputāti) ievēl Krievijas Federācijas pilsoņi, pamatojoties uz vispārējām, vienlīdzīgām un tiešām vēlēšanu tiesībām, aizklāti balsojot. Krievijas Federācijas pilsoņa dalība vēlēšanās ir brīva un brīvprātīga. Nevienam nav tiesību piespiest Krievijas Federācijas pilsoni piedalīties vai nepiedalīties vēlēšanās, kā arī kavēt viņa brīvu gribas izpausmi.

Valsts domes deputātus ievēl no federālā vēlēšanu apgabala proporcionāli par Valsts domes deputātu kandidātu federālajiem sarakstiem nodoto balsu skaitam.

Saeimas darbības izbeigšana pirms viņa pilnvaru termiņa beigām un jaunu vēlēšanu iecelšanas. Parlamenta atlaišanas institūcija ir pārbaužu un līdzsvara sistēmas elements, kas īsteno varas dalīšanas principu. Valdības formā, kas paredz valdības atbildību parlamenta priekšā, parlamenta atlaišanas institūcija darbojas kā valdībai (vai valsts vadītājam) nepieņemama kontrole un līdzsvars parlamenta norisei kā viens no līdzekļiem. politiskās (valdības) krīzes atrisināšanai un visbeidzot šāda sastāva parlamenta nespējas rezultātā. Tāpat kā parlamentam ir tiesības atlaist valdību, nomainot to ar jaunu, valsts vadītājs atlaiž doto parlamenta sastāvu un izsludina jaunas vēlēšanas. Parlamenta atlaišanas institūcijai demokrātiskā režīmā ir raksturīgs šis divvirzienu tiesību kopums - šī parlamenta sastāva darbības pārtraukšana un jaunu vēlēšanu iecelšana. Izteiciens “priekšlaicīga atlaišana” ir nepareizs, jo atlaišana pēc definīcijas notiek pirms parlamenta sasaukuma beigām, bet pēc tā atlaišanas seko pirmstermiņa vēlēšanas.

Parlamenta atlaišana, kas ir tradicionāla Eiropas konstitūcijām, pirmo reizi tika ieviesta Krievijas Federācijā ar 1993. gada konstitūciju. Šīs institūcijas neesamība veicināja ieilgušo konfrontāciju starp likumdevēju un izpildvaru un izraisīja akūtu politisko krīzi septembrī. 1993. gada oktobris.

Saistībā ar divpalātu parlamentiem, kas ir Krievijas Federācijas Federālā asambleja, termins “parlamenta atlaišana” ir neprecīzs tādā nozīmē, ka tiek atlaista tikai viena parlamenta palāta, kura piedalās valdības veidošanā un var pieņemt lēmumu. neuzticības izteikšana tai - Valsts domei (Krievijas Federācijas konstitūcija, 109. pants).

Krievijas Federācijas konstitūcijā ir stingri ierobežojoša pieeja parlamenta atlaišanai kā notikumam, kas parasti nav vēlams. Atšķirībā no daudzām Eiropas konstitūcijām, kurās nav noteiktas noteiktas, konkrētas situācijas, kas varētu kļūt par pamatu atlaišanai, Krievijas Federācijas Konstitūcija ierobežo parlamenta atlaišanas iespējas līdz divām situācijām: konflikts starp Krievijas Federācijas prezidentu un Valsts domi. valdības veidošanas laikā (111. pants) un konflikta krīzes situācija attiecībās starp Valsts domi - Krievijas Federācijas valdību. Otrajā gadījumā Krievijas Federācijas prezidents saskaras ar jautājumu "kuram ir taisnība?" un saskaņā ar atbildi uz šo jautājumu vai nu atlaiž valdību, vai atlaiž Valsts domi. Jaunievēlētajai Valsts domei darbs jāsāk ne vēlāk kā četrus mēnešus no atlaišanas brīža. Pamatojoties uz to pašu pieeju, Konstitūcija nosaka vairākus noteikumus, kas ierobežo Valsts domes likvidēšanas iespēju. Pamatojoties uz 117. pantā (“Konflikts starp Valsts domi un valdību”) paredzēto pamatojumu, to nevar izbeigt tās darbības pirmajā gadā. Krievijas Federācijas prezidentam nav dotas tiesības atlaist Valsts domi situācijās, kad tas ir saistīts ar viņa personīgajām politiskajām interesēm. Šādas situācijas ir divas: gadījumā, ja Valsts dome ierosina procedūru Krievijas Federācijas prezidenta atcelšanai no amata (Konstitūcija, 93. pants) un pēdējo sešu mēnešu laikā pirms prezidenta pilnvaru termiņa beigām. Nav iespējams atlaist Valsts domi, ja visā Krievijas teritorijā ir ieviests karastāvoklis vai ārkārtas stāvoklis: tādā īpašā, ekstrēma situācija valsts nevar palikt bez funkcionējoša parlamenta.

Parlamenta palātu iekšējā struktūra. Saeimas darba kārtība: sesijas un tās darbības organizatoriskās un juridiskās formas.

Krievijas SF FS iekšējā struktūra

Krievijas Federācijas konstitūcija nenorāda Federācijas padomes locekļu skaitu. Tomēr, pamatojoties uz faktu, ka palāta tiek veidota, pārstāvot vienu locekli no katra Krievijas Federācijas subjekta valsts varas pārstāvniecības un izpildinstitūcijām - pamatojoties uz Art. Krievijas Federācijas Konstitūcijas 65. pantu - varam secināt, ka Federācijas padomei vajadzētu sastāvēt no 166 locekļiem.

Krievijas Federācijas konstitūcijā Federācijas padomes struktūra ir nostiprināta Art. 101. Šis pants nosaka, ka "Federācijas padome no sava vidus ievēl Federācijas padomes priekšsēdētāju un viņa vietniekus"; "Federācijas padomes priekšsēdētājs un viņa vietnieki ... vada sanāksmes un ir atbildīgi par palātas iekšējo kārtību"; Federācijas padome veido komitejas un komisijas.

Sīkāk jautājums par struktūru ir apspriests Federācijas padomes nolikumā.

Federācijas padomi vada priekšsēdētājs, kuru ievēl no Federācijas padomes locekļu vidus, aizklāti balsojot ar biļeteniem. Federācijas padomes priekšsēdētājs un viņa vietnieki nevar būt pārstāvji no vienas un tās pašas Krievijas Federācijas veidojošās vienības.

Federācijas padomē tiek izveidota palātas padome, kas izveidota, lai nodrošinātu ar tās pastāvīgo darbību saistīto Federācijas padomes darbības neatliekamo jautājumu ātru un koleģiālu apspriešanu. Palātas padome ir pastāvīga koleģiāla institūcija.

Saskaņā ar Krievijas Federācijas konstitūciju Federācijas padomē tiek izveidotas komitejas un komisijas.

Federācijas padomes komitejas ir palātas pastāvīgas struktūras. Katram Federācijas padomes loceklim, izņemot Federācijas padomes priekšsēdētāju un Federācijas padomes priekšsēdētāja vietniekus, ir jābūt kādas no Federācijas padomes komitejām. Komiteju locekļu skaitu nosaka kamera, bet komitejā jābūt vismaz 8 locekļiem. Federācijas padomes loceklis var būt tikai vienas palātas komitejas loceklis.

Federācijas padome var likvidēt atsevišķas komitejas vai izveidot jaunas.

Noteikumi paredz arī Federācijas padomes pastāvīgo komiteju nolikuma un parlamentārās kārtības jautājumos.

Krievijas Federālās asamblejas Valsts domes iekšējā struktūra.

Atšķirībā no Federācijas padomes, Krievijas Federācijas Konstitūcija nosaka Valsts domes skaitlisko sastāvu - 450 deputāti.

Vispārīgi noteikumi par Valsts domes struktūru, kā arī Federācijas padomes struktūru ir ietverti Art. Krievijas Federācijas Konstitūcijas 101.

Sīkāk tas ir noteikts Valsts domes nolikumā.

Kopīgai darbībai un vienotas nostājas paušanai, Valsts domē izskatītajos jautājumos, deputāti veido deputātu apvienības - frakcijas un deputātu grupas.

Valsts domi vada priekšsēdētājs. Valsts domes priekšsēdētāja amata kandidāti ir tiesīgi izvirzīt deputātu apvienības un Valsts domes deputātus.

Valsts dome lemj par Valsts domes priekšsēdētāja vietnieku skaitu. Kandidātus priekšsēdētāja vietnieku amatiem var izvirzīt vietnieku apvienības, Valsts domes deputāti. Lēmumu par Valsts domes priekšsēdētāja, viņa pirmā vietnieka un vietnieku atbrīvošanu no amata pieņem ar deputātu balsu vairākumu no kopējā deputātu skaita.

Svarīga Valsts domes pārvaldes institūcija ir Valsts domes padome, kas izveidota iepriekšējai sagatavošanai un izskatīšanai. organizatoriskie jautājumi kameras darbību. Tās sastāvā ir Valsts domes priekšsēdētājs, deputātu asociāciju vadītāji ar izšķirošo balsi. Valsts domes priekšsēdētāja vietnieki un Valsts domes komiteju priekšsēdētāji piedalās Valsts domes darbā ar padomdevēju balsojumu. Padomes sēdes var apmeklēt arī Valsts domes deputāti.

Saskaņā ar Krievijas Federācijas konstitūciju Valsts dome no palātas deputātu vidus veido komitejas un komisijas. Tie parasti tiek veidoti, pamatojoties uz deputātu biedrību proporcionālās pārstāvības principu. Katras komitejas un katras komisijas locekļu skaitu nosaka Valsts dome, bet tas nedrīkst būt mazāks par 12 un vairāk par 35 palātas deputātiem. Katram Valsts domes deputātam, izņemot Valsts domes priekšsēdētāju, viņa vietniekiem, deputātu asociāciju vadītājiem, ir jābūt kādas no Valsts domes komitejām. Valsts domes deputāts var būt tikai vienas tās komitejas loceklis.

Valsts dome saskaņā ar Valsts domes nolikumu izveido nepieciešamās komitejas un komisijas.

Valsts domes komitejas tiek izveidotas uz laiku, kas nepārsniedz noteikta Valsts domes sasaukuma pilnvaru laiku. Komiteju priekšsēdētājus ievēlē palāta. Komiteju priekšsēdētāju amati parasti tiek sadalīti pa partijām, t.i. pēc vienošanās starp visām deputātu biedrībām.

Komitejas, Valsts domes komisijas darbība balstās uz diskusiju brīvības un publicitātes principiem. Komitejas vai komisijas sēdēs var piedalīties plašsaziņas līdzekļu pārstāvji.

Organizatoriskās un juridiskās darbības formas Federālās asamblejas palātas nosaka parlamentārās prakses saturs un ir nostiprinātas spēkā esošajos tiesību aktos juridiskās formas kurā Valsts dome un Federācijas padome īsteno savas konstitucionālās pilnvaras. Šajās formās ietilpst: palātas plenārsēdes, parlamenta komiteju un komisiju sēdes, parlamentārās sēdes, parlamentārās izmeklēšanas, "valdības stunda", "paziņojumu stunda" utt. Pēc komiteju, komisiju, deputātu apvienību iniciatīvas parlamenta telpās. Komitejām, komisijām un deputātu apvienībām neiedalītajā Valsts domē, kā arī parlamenta centrā var rīkot sanāksmes, apaļā galda sarunas, seminārus, konferences un citus pasākumus, kas saistīti ar palātas likumdošanas darbību. Līdzīgi pasākumi notiek arī Federācijas padomē. Palātu, to komiteju un komisiju sēžu rīkošanas kārtība, parlamentārās sēdes u.c. nosaka palātu nolikums.

Nepieciešams nošķirt palātas parlamentāro darbības formu no organizatoriskās un juridiskās sesija- ar likumu noteiktais Federālās asamblejas palātas darba laiks. Parlamenta sesija ir atsevišķu palātas sēžu kopums, kā arī citi palātas un tās institūciju rīkotie pasākumi konstitucionālo pilnvaru īstenošanai. Saskaņā ar Art. Nolikuma 40. punktā paredzētajai pirmās sesijas sēdei Valsts dome (kā arī Federācijas padome) tiekas 30. dienā pēc vēlēšanām. Valsts dome gada laikā rīko divas sesijas: pavasarī - no 12. janvāra līdz 20. jūnijam un rudenī - no 1. septembra līdz 25. decembrim. Valsts domes sesijas laikā notiek palātas plenārsēdes, palātas padomes sēdes, tās komiteju un komisiju sēdes, parlamenta sēdes. Sesijas laikā deputāti strādā komitejās un komisijās, deputātu biedrībās, tiekas ar vēlētājiem (šim mērķim paredzēta katras sesijas mēneša pēdējā nedēļa). Nolikumā paredzētajos gadījumos parlamenta pārtraukuma laikā var sasaukt Valsts domes ārkārtas sesijas. Pirmo Valsts domes sēdi atklāj vecākais deputāts. Līdz palātas priekšsēdētāja ievēlēšanai tās sēdes pēc kārtas vada visu vēlētāju apvienību pārstāvji.

Jēdziens "sesija" tiek lietots tikai Valsts domes nolikumā. Federācijas padomes nolikumā tiek izmantots jēdziens "palātas sesija" - organizatoriskā un juridiskā forma, kādā Federālās asamblejas augšpalāta izskata jautājumus, kas saskaņā ar Konstitūciju ir nodoti tās jurisdikcijā. Federācijas padomes nolikums paredz, ka palātas sēdes laika posmā no kārtējā gada 15.septembra līdz nākamā gada 15.jūlijam notiek ne retāk kā reizi trijās pēc kārtas nedēļās. Palātas nolikums paredz šādu sanāksmju plānošanu pirmajam un otrajam pusgadam. Parasti katra sanāksme ilgst 3 dienas. Palātas noteikumi nosaka, ka ar Federācijas padomes lēmumu palātas sēdes pirmā diena var tikt noteikta kā darba diena komitejās un komisijās. Tāpat kā Valsts dome, arī Federācijas padome sesiju laikā rīko palātas plenārsēdes (kārtējās un ārkārtas), savas pilnvaras īsteno ar komiteju un komisiju darbu, izmantojot citas parlamentārās darbības organizatoriskās un juridiskās formas. Palātu darbību sesiju laikā nosaka to reglaments, kas nosaka palātas vispārējo un īpašo darba kārtību. Tāpat kā apakšpalāta, arī Federācijas padome var sasaukt ārkārtas sēdes. Pirmo sesiju atklāj Krievijas Federācijas prezidents, bet pēc tam sesiju vada vecākais Federācijas padomes loceklis līdz palātas priekšsēdētāja ievēlēšanai.

Palātas plenārsēde. Šī ir Valsts domes un Federācijas padomes darbības organizatoriskā un juridiskā forma, kas saistīta ar to kompetenci saistītu jautājumu izskatīšanu un Krievijas Federācijas konstitūcijā paredzētā lēmuma pieņemšanu šādas diskusijas rezultātā. . Palātu sēdes saskaņā ar to nolikumu notiek atklāti, publiski un atspoguļoti plašsaziņas līdzekļos. Katras kameras nolikums paredz tiesības būt klāt tās sēdē deputātiem, otras palātas biedriem. Ar kameras lēmumu uz tās sēdēm var pieaicināt valsts struktūru, sabiedrisko asociāciju, zinātnisko institūciju pārstāvjus, ekspertus un citus speciālistus, lai sniegtu nepieciešamo informāciju un atzinumus par palātas izskatītajiem jautājumiem. Palātas sēdes var apmeklēt plašsaziņas līdzekļu pārstāvji, kam nepieciešama akreditācija kamerā.

parlamentārā kontrole. Tas atspoguļo Federālās asamblejas konstitucionālo iespēju kontrolēt Krievijas Federācijas valdības darbību. Parlamentu kontroles darbība tiek veikta likumu izstrādes un pieņemšanas laikā, kad deputāti, komisijas, komisijas, palātas analizē situācijas, pēta problēmas un sniedz vērtējumus par dažādu valsts varas izpildinstitūciju darbu. Pašreizējā Krievijas konstitūcijā ir noteiktas Federālās asamblejas palātu pilnvaras attiecībā uz vairākām valdības darbības kontroles jomām. Viens no svarīgākajiem izpildvaras parlamentārās kontroles instrumentiem ir valdības ziņojuma uzklausīšana par federālā budžeta izpildi Valsts domes sēdē. Finanšu vidē parlamentārā uzraudzība galvenokārt attiecas uz Centrālās bankas darbību.

Parlamentārā izmeklēšana. Tas ir augstākais parlamentārās kontroles veids (līdzeklis) pār izpildvaru un tiesu varu, pār to, kā varas iestādes īsteno Satversmes normas. Konstitucionālajā un juridiskajā izpratnē parlamentārā izmeklēšana ir parlamenta tiesības izveidot īpašas komisijas īpaši sociāli nozīmīgu noziegumu izmeklēšanai.

parlamentārās uzklausīšanas. Tie ir organizatoriskā un juridiskā forma diskusijām parlamentā, iesaistot sabiedrības pārstāvjus par īpaši nozīmīgiem jautājumiem - likuma koncepciju, ratificējamiem starptautiskajiem līgumiem un citiem. kritiski jautājumi iekšpolitiku un ārpolitiku. Saskaņā ar Krievijas Federācijas konstitūciju (3. daļas 101. pants) Federācijas padome un Valsts dome rīko parlamentārās uzklausīšanas par jautājumiem, kas ir to jurisdikcijā. Parlamenta sēdes norises kārtību nosaka palātas nolikums.

Vispārējās parlamentārās procedūras. Likumdošanas procedūra.

Juridiskajam procesam ir savs rakstura iezīmes:

Pirmkārt, tā ir īpaša kārtība, kas ir skaidri noteikta un nostiprināta likumos un nolikumā.

Otrkārt, tā ir normatīvi noteikta kārtība juridisko darbību īstenošanai.

Treškārt, tiesiskās procedūras galvenais mērķis ir galvenās, tas ir, materiālās tiesību normas, uz to balstīto materiālo tiesisko attiecību īstenošana.

Parlamentārā procedūra ir sava veida juridiska procedūra, jo juridiskajai procedūrai raksturīgas iezīmes ir raksturīgas arī parlamentārajai procedūrai. Tikai šāda kārtība tiek īstenota likumdošanas institūcijas (parlamenta) darbības ietvaros, balstoties uz tiesībām, ar kurām šī likumdevēja institūcija ir apveltīta.

Piemēram, Krievijas Federācijas Valsts domei ir tiesības: dot piekrišanu prezidentam Krievijas Federācijas valdības priekšsēdētāja iecelšanai; atrisināt jautājumu par uzticību valdībai; pasludināt amnestiju; celt apsūdzību Krievijas Federācijas prezidentam; ieceļ un atlaiž prezidentu Centrālā banka Krievijas Federācija, Pārskatu palātas priekšsēdētājs, cilvēktiesību komisārs. Un arī pieņemt federālos likumus par: federālo budžetu; nodokļi un nodevas; finanšu, valūtas, kredīta, muitas regulēšana, naudas emisija; starptautisko līgumu ratifikācija un denonsēšana; valsts robežas statuss un aizsardzība; karš un miers. Visas šīs tiesības ir noteiktas Krievijas Federācijas konstitūcijā (103.106. pants).

Šīs tiesības tiek izteiktas parlamentārās procedūrās, un noteikumi, kas Krievijas Federācijas Valsts domei nosaka parlamentāro procedūru veikšanas kārtību, ir noteikti Krievijas Federācijas Federālās asamblejas Valsts domes nolikumā.

Parlamentārās kārtības institūts regulē attiecības, kas rodas parlamenta organizācijas un darbības nodrošināšanas procesā, lai īstenotu tā konstitucionālās funkcijas un pilnvaras. Runa ir par parlamentāro tiesību procesuālajām normām, jo tie regulē parlamenta organizācijas un darbības kārtību, formas un metodes. Likuma piemērošanai nepieciešamās procedūras ir starpnieks. To nozīme ir tajā, ka tie piešķir Saeimas darbībai un līdz ar to arī tā pieņemtajiem likumiem juridisku raksturu.

Likumdošanas procedūra sākas ar likumprojektu iesniegšanas kārtību Valsts domē, kur Krievijas Federālās asamblejas Valsts domes nolikuma 103.pants apstiprina likumdošanas iniciatīvas tiesību subjektus. Turklāt regulējums sniedz detalizētu skaidrojumu likumdošanas iniciatīvas subjektiem, kā šīs tiesības izmantot.

Kopā ar parlamentu prezidentam ir arī likumdošanas pilnvaras. Krievijas Federācijas konstitūcija uzliek prezidentam pienākumu parakstīt un izsludināt federālos likumus, kā arī prezidentam ir tiesības likumu noraidīt, kas nozīmēs tā pārskatīšanu. Turklāt Valsts domes noteikumi paredz Krievijas Federācijas prezidenta noraidīto federālo likumu atkārtotas izskatīšanas kārtību.

Ja Krievijas Federācijas prezidents to noraida 14 dienu laikā no federālā likuma saņemšanas dienas, Valsts dome šo federālo likumu izskatīs atkārtoti.

Krievijas Federācijas prezidenta noraidīto federālo likumu Valsts domes padome iesniedz apstiprināšanai atbildīgajā komitejā, kura 10 dienu laikā izskata Krievijas Federācijas prezidenta lēmuma iemeslus noraidīt pieņemto federālo likumu. Valsts dome.

Pamatojoties uz izskatīšanas rezultātiem, atbildīgā komisija iesniedz Valsts domes lēmuma projektu, kurā tā var ieteikt Valsts domei vienu no šādiem risinājumiem:

a) pieņemt federālo likumu Krievijas Federācijas prezidenta ierosinātajā redakcijā;

b) piekrīt Krievijas Federācijas prezidenta lēmuma pamatojumam un izņem federālo likumu no turpmākas izskatīšanas Valsts domē;

c) pieņem federālo likumu, ņemot vērā Krievijas Federācijas prezidenta priekšlikumus;

d) izveidot īpašu komisiju radušos domstarpību pārvarēšanai un uzaicināt Krievijas Federācijas prezidentu un, ja nepieciešams, Federācijas padomi nosūtīt savus pārstāvjus darbam pie tā;

e) apstiprina federālo likumu iepriekš pieņemtajā redakcijā.

No šīs procedūras izriet, ka Krievijas Federācijas prezidents ir aktīvs likumdošanas procesa dalībnieks. Lai gan pēdējais vārds ir parlamentam, Krievijas Federācijas prezidenta lēmums lielā mērā nosaka, kādā formā likums pastāvēs un vai tas vispār pastāvēs.

Dalībnieku skaita un dažādības ziņā parlamentārās procedūras veido lielākus blokus. Šajos blokos ietilpst:

Starpparlamentu attiecības (likumdošanas, kontroles, organizatoriskas);

Starpinstitūciju attiecības (prezidents – parlaments – valdība – tiesu sistēma);

Federatīvi institucionālās attiecības (Federālā asambleja - federācijas subjektu parlamentārās institūcijas, vietējā pašvaldība);

Kārtības publiskās atbildības attiecību jomā (Saeima - vēlēšanu apgabals, vēlētāji).

Apkopojot iepriekš minēto - parlamentārās procedūras- tas ir konsekventi veiktu likumīgi noteiktu darbību kopums, ar kuru palīdzību parlamenta procedūru subjekti var realizēt savas tiesības un pienākumus, kas attiecas uz likumdošanas darbību.

Parlamenta deputāta juridiskais statuss ārvalstīs.

parlamentārieši– Tās ir personas, kuras viena vai otra iemesla dēļ ir parlamenta deputāti. Dažādās valstīs tos sauc atšķirīgi, un šie nosaukumi ne vienmēr šķiet loģiski. Piemēram, Apvienotajā Karalistē parlamenta deputātus (MP "s - parlamenta deputāti) sauc tikai par apakšpalātas - apakšpalātas - deputātiem. Tāpat ASV kongresmeņi nav Kongresa locekļi kopumā, bet tikai Pārstāvju palātas locekļi.Arī deputātus parasti sauc tikai par apakšpalātu locekļiem.Augšpalātu deputāti lielākajā daļā valstu ir senatori,Lielbritānijai kungi.Varbūt tikai Dienvidslāvijā un Horvātijā attiecīgi abu palātu locekļi. , Federālās asamblejas un Padomes sauc par deputātiem (DFR - savienība). Tiesa, šajā gadījumā krievu termins "deputāts "- Tas ir tulkojums no serbu termina" sūtnis "un horvātu termins" aizbildnis "( " zastupnik "). Šeit nav grūti izsekot etimoloģijai un semantikai. Taču Namībijā parlamentā personas bez turpmākas runas sauca vienkārši par attiecīgās palātas - Nacionālās asamblejas un Nacionālās padomes - locekļiem.

Parlamenta deputātiem ir īpaša tiesībspēja un rīcībspēja. Ievēlētajiem parlamenta deputātiem pilnvaru termiņš parasti sākas no ievēlēšanas brīža, retāk no likumdošanas vai pat konstitucionāli noteikta datuma (piemēram, saskaņā ar ASV konstitūcijas XX grozījuma 1. sadaļu no plkst. ievēlēšanas gadam sekojošā gada 3. janvāris). Tiesa, konstitūcijās bieži ir paredzēts, ka ievēlēta deputāta pilnvaras ir jāpārbauda palātai, kuras biedrs viņš ir. Tātad, saskaņā ar sektu. 5 st. ASV Konstitūcijas I, "katra Palāta ir tiesnesis attiecībā uz vēlēšanām, vēlēšanu pamatotību un savu locekļu prasību piemērotību..." un saskaņā ar Art. Itālijas konstitūcijas 66. pants "katra palāta pārbauda savu locekļu pilnvaras un radušās neievēlēšanas vai nesaderības gadījumus". Tomēr Spānijā Art. 2. daļa. Konstitūcijas 70. pants noteica, ka "abu palātu locekļu dokumentu un apliecību derīgums tiks pakļauts tiesas kontrolei vēlēšanu likumā noteiktajos termiņos"; šo kontroli veic Augstākās tiesas administratīvo strīdu kolēģija. Kopumā Deputātu kongresa nolikums diezgan detalizēti reglamentēja deputāta pilna statusa iegūšanas kārtību. Lai to izdarītu, ir jāiesniedz Ģenerālsekretariātā vēlēšanu administrācijas institūcijas izsniegta izziņa, jāaizpilda deklarācija neatbilstības pārbaudei, tajā norādot profesiju un ieņemamos amatus, kā arī pašā pirmajā plenārsēdē. kurā piedalās deputāts, dod zvērestu ievērot Satversmi. Ja viņš to neizdara trīs plenārsēžu laikā, viņa tiesības un garantijas tiek apturētas līdz minēto prasību izpildei.

Zināms, ka ASV Kongresā daudzi kongresmeņi un senatori tiek daudzkārt pārvēlēti, pilda savas funkcijas gadu desmitiem un turklāt bauda privilēģijas ieņemt amatus Kongresā proporcionāli uzturēšanās ilgumam tajā. Filipīnās, kas pārsvarā ir pārņēmušas ASV konstitucionālo sistēmu, šī prakse neizraisa entuziasmu, un Filipīnu konstitūcija, gluži pretēji, aizliedza tikt ievēlētam Pārstāvju palātā vairāk nekā trīs reizes pēc kārtas, un Senātā vairāk nekā divas reizes pēc kārtas.

Parlamenta deputāta uzdevums ir piedalīties likumdošanā un citu savu funkciju izpildē parlamentā.

Uzdevums: Salīdziniet parlamentu augšpalātu pilnvaru apjomu saskaņā ar šādu shēmu:

Secinājums.

Gandrīz visos štatos divdesmitajā gadsimtā radās vairākas pilnīgi jaunas politiskās un sociālās institūcijas, no kurām viena bija, neskatoties uz to, ka tā ir pazīstama jau vairāk nekā gadsimtu, parlamentārisma institūcija.

Tas kļuva par atklājumu arī Krievijai: pirmkārt, Krievijas impērijai, kas 20. gadsimta sākumā izveidoja tik īsu laiku pastāvējušo Valsts domi. Kamēr Krievijas impērija valdības forma joprojām bija monarhija ar nelieliem konstitucionālisma elementiem.

Mūsdienu vietējais parlamentārisms savu attīstību sāka salīdzinoši nesen - no 80. gadu beigām - 90. gadu sākuma. Šobrīd zinātniskās publikācijās tiek izstrādāti tiesiskas, konstitucionālas valsts teoriju fundamentālie nosacījumi, tiek pētītas konkrētas parlamenta darbības problēmas. Likumdošanas līmenī Satversmē un citos federālie likumi Krievijas Federācijas parlaments - Federālā asambleja, ir likumdevēja un reprezentatīva valdības iestāde, kurai ir noteiktas pilnvaras un kura ir atbildīga par savu darbību.

Mūsdienās varas dalīšanas sistēmā ārkārtīgi nozīmīgu vietu ieņem likumdošanas vara, ko īsteno pārstāvības institūcijas. Būtībā likumdošanas varas organizācijas un darbības jautājumi ir politiskās prakses un konstitucionālo un tiesību doktrīnu centrā.

Pieaugot vispārējo vēlēšanu tiesību izplatībai, pieaug arī parlamenta kā visu sabiedrību pārstāvoša orgāna nozīme.

Taču pēdējā laikā Krievijā ir vērojama skaidra tendence, kas liecina par skaidru, vienā vai otrā pakāpē ierobežotu parlamenta pozīciju demokrātiskās valstīs attiecībā pret prezidenta un valdības lomu. Tā ir izpildvaras pozīciju nostiprināšana, kuras rokās ir koncentrētas milzīgas pilnvaras visās vadības darbības jomās, un politiskā procesa faktiskā monopolizācija no politisko partiju puses. Lēmumu pieņemšana pāriet uz vadību politiskās partijas, partijas birokrātijas nozīme ir liela. Parlamentārieši gandrīz nekad neriskē iet pretim sabiedriskā doma zaudējot zināmu neatkarību.

Turklāt Valsts prezidenta un valdības mijiedarbības problēma ir acīmredzama arī Krievijas Federācijā, kas arī tieši ietekmē parlamenta un prezidenta attiecību būtību.

Kā fundamentālus punktus šeit jāizceļ, piemēram, Valsts prezidenta pārmērīgi apjomīgās pilnvaras izveidot un atlaist valdību, kas praksē parasti noved pie “vainīgās valdības sodīšanas”, kura netika galā ar Valsts prezidenta noteiktajiem uzdevumiem. Priekšsēdētājs. Tajā pašā laikā šeit ir absolūti neiespējami noteikt paša Valsts prezidenta atbildību, jo viņš nomināli nav izpildvaras vadītājs. Izpildvaras vadītājs ir valdības priekšsēdētājs, kurš ir atbildīgs par Valsts prezidenta pieņemtajiem lēmumiem.

Veicis pētījumus par konstitucionālajām normām un praksi politiskā darbība norāda, ka ne tik veiksmīgais daļēji prezidentālas republikas modelis, kas izveidojies Krievijas Federācijā, ņemot vērā pašas valsts specifiku, ir novedis pie tā, ka prezidenta un parlamenta pilnvaras Krievijā joprojām nav līdzsvarotas, kas atstāj nospiedumu visā valsts sabiedriskajā dzīvē. Turklāt ir vērojama tendence pieaugt neierobežotās prezidenta varas nostiprināšanai, kas nepārprotami var novest pie nepretencioza politiskā režīma rašanās.

Šajā sakarā daudzu juristu un politologu uzskati ir vērsti uz varas korelācijas struktūras maiņu konstitucionālā mērogā. Un visbiežāk tas attiecas uz prezidentālas republikas modeļa izveidi, kam būtu jānodrošina varas līdzsvars starp augstākajām iestādēm. Tieši prezidentālajai republikai, pēc daudzu domām, ir jāatrisina politiskās konkurences problēma un jānodrošina reāla politiskā atbildība visas valdības nozares.

Bibliogrāfija:

Krievijas Federācijas konstitūcija, datēta ar 12.12.1993 sarkanā krāsā. no 21.07.2007

Vācijas Federatīvās Republikas pamatlikums, datēts ar 1949. gada 23. maiju. sarkanā krāsā. datēts ar 20.10.1997

Itālijas Republikas konstitūcija 27.12.1947 ar papildinājumiem un izmaiņām.

Japānas konstitūcija, datēta ar 1947. gada 3. maiju. ar papildinājumiem un izmaiņām

Indijas konstitūcija no 1950. gada

2000. gada 5. augusta federālais likums "Par Krievijas Federācijas Federālās asamblejas Federācijas padomes veidošanas kārtību" Nr. sarkanā krāsā. no 21.07.2007

2005. gada 18. maija federālais likums "Par Krievijas Federācijas Federālās asamblejas Valsts domes deputātu vēlēšanām" Nr. sarkanā krāsā. no 24.07.2007

Federācijas padomes nolikums (ar grozījumiem, kas izdarīti ar palātas 1999. gada 9. jūnija lēmumu N 259-SF - SZ RF, 1999, N 24, art. 2921) (ar grozījumiem un papildinājumiem)

Valsts domes noteikumi (apstiprināti ar Domes 1998. gada 22. janvāra dekrētu N 2134-II GD. - SZ RF, 1998, N 7) (ar grozījumiem un papildinājumiem).

"Ārvalstu konstitucionālās tiesības": mācību grāmata / Red. V. O. Lučins, G. A. Vasiļevičs, A. S. Prudņikovs - M., 2001

"Ārvalstu konstitucionālo tiesību institūcijas" - M.: "Gorodets-izdat", 2002.

Onishko N.V. "Parlamentārisms kā konstitucionāla un juridiska institūcija" // Krievijas tiesību žurnāls. 2003. Nr.4

Čirkins V. E. "Ārvalstu konstitucionālās tiesības". - M., 2002. gads

Kozlova E.I., Kutafins O.E. "Krievijas Federācijas konstitucionālās tiesības": mācību grāmata. - M.: Jurists, 1996.

Parlamenta tapšanas vēsture

Parlaments(Anglijas parlaments, franču parlaments, no parler - runāt) - augstākā pārstāvniecības un likumdošanas institūcija valstīs, kur ir noteikta varas dalīšana.

Parlaments ir pārstāvības institūcija, kurā visus valsts iedzīvotājus un reģionus pārstāv viņu izvēlētie pārstāvji. Parasti visu parlamentu vai parlamenta apakšpalātu (piemēram, federācijās) veido vispārējās vēlēšanas.

Mūsdienu valstīs parlamenti, kā likums, ir likumdošanas institūcijas, tas ir, tiem ir tiesības pieņemt likumus, kā arī vienā vai otrā pakāpē veidot un kontrolēt izpildvaru (piemēram, pieņemt balsojumu neuzticēties valdībai un veikt prezidenta impīčmenta procedūru).

Koncepcija, parlamentu zīmes, to klasifikācija

Saskaņā ar Krievijas Federācijas 1993. gada 12. decembra konstitūciju: "Federālā asambleja - Krievijas parlaments - ir Krievijas Federācijas pārstāvības un likumdošanas institūcija" (94. pants).

Parlamenti (likumdevēji), kvaziparlamentāras institūcijas - kā struktūras, kas vienlaikus veic sabiedrības pārstāvības funkcijas un vienlaikus arī likumdošanas funkcijas - ir izveidotas lielākajā daļā mūsdienu pasaules valstu neatkarīgi no to formas. valdība un politiskais režīms: ne tikai konstitucionālajās, bet arī absolūtajās monarhijās; ne tikai demokrātiskos, bet arī ārkārtas, militāros un revolucionāros režīmos. Eksperti uzskata, ka valstis, kurās šādu institūciju nav, drīzāk ir izņēmums no noteikuma.

Oficiālie nosaukumi, ko izmanto, lai apzīmētu augstākās likumdošanas varas institūcijas, ir ārkārtīgi dažādi. Kā raksta pazīstamā Krievijas speciāliste ārvalstu konstitucionālajās tiesībās N. S. Krilova: “Visbiežāk tiek lietots termins “parlaments”. Klasisks piemērs ir Lielbritānijas parlaments. Dažās konstitūcijās tiek lietots termins "likumdevējs". Izplatīti ir arī citi nosaukumi: Federālā asambleja Šveicē, Kongress - ASV, Storting - Norvēģijā, Alting - Islandē, Cortes Generales - Spānijā, Knesets - Izraēlā, Tautas asambleja - Ēģiptē. , Augstākā padome (Rada) - Ukrainā , Tautas pārstāvju Nacionālā asambleja utt. Krievijā, kā redzam, saskaņā ar Krievijas Federācijas 1993. gada konstitūcijas formulu tiek lietots "dubults" nosaukums: Federālā asambleja - Krievijas parlaments.

Termins "parlaments" nāk no latīņu vārda un burtiski nozīmē "sarunu istaba", "saruna", "nopietna saruna". Arī termins "likumdevējs" cēlies no latīņu vārda "lex" — likums. Pirmie parlamentu senči parādījās XII-XIII gadsimtā. - Spānijas Kortess un Anglijas parlaments. Pats izteiciens "parlaments" sāka lietot aptuveni tajā pašā laikā. Anglijā, kas tiek uzskatīta par parlamenta dzimteni (kur radās pirmais termina "parlaments" lietojums), šis vārds sākotnēji tika lietots, lai apzīmētu monarhu pēcpusdienas sarunu. Vēlāk šis vārds Anglijā sāka apzīmēt jebkādas tikšanās monarhu vadībā un vēl vēlāk - periodiskas karaļa intervijas (konsultācijas) ar magnātiem "par karaļvalsts lielajām lietām". Tajā pašā laikā, kā atzīmēja pazīstamais Krievijas valstsvīrs, konstitucionālo tiesību profesors A. A. Mišins: jau XII-XIII gs. visbiežāk ar vārdu “parlaments” “tiek saprasta pastāvīga valstsvīru un tiesnešu padome, kas pieņēma lūgumrakstus, izskatīja sūdzības un kopumā regulēja tiesvedību.” Līdz ar to vēsturiski parlamenta jēdziens ir piedzīvojis būtisku evolūciju. Kopā ar Angliju Polijā, Ungārijā, Francijā, Spānijā un citās valstīs radās muižas (īpašumu pārstāvības) institūcijas, kas ierobežoja monarha varu, bet laika gaitā nedaudz vēlāk, kur arī attīstījās evolūcijas un revolūciju procesā. modernā tipa reprezentatīvās institūcijās vai arī tika aizstātas ar tām.

Taču mūsdienu valstīs strādājošo likumdošanas institūciju modeļi nav viendabīgi, ne visi ir parlamenti. Jo īpaši sociālistisko valstu likumdošanas institūcijas nav parlamentāras struktūras. Tādējādi PSRS un RSFSR valsts (likumdošanas) varas orgāni nebija parlamenti. Turklāt, kā atzīmēja viens no plaši pazīstamās mācību grāmatu sērijas “Ārvalstu konstitucionālās (valsts) tiesības” autoriem B. A. Strašuns un V. A. Rižovs: “Sociālistiskā valsts un demokrātijas koncepcija izvairījās pat no termina “parlaments”, jo marksisma-ļeņinisma dibinātāji, īpaši V. I. Ļeņins, šī iestāde no visām pusēm tika nosodīta kā praktiski bezspēcīgs sarunu veikals, kas paredzēts "vienkāršās tautas apkrāpšanai". Arī Ķīnas Tautas Republikas likumdošanas institūcija Nacionālais Tautas Kongress nav parlaments, jo “faktiski šādu institūciju lēmumi tikai piešķir valstisku formalizāciju šauru vadošo institūciju (politbiroja, centrālo komiteju) lēmumiem. komunistiskās partijas. Visbeidzot, jaunattīstības valstīs, īpaši Āfrikā un Āzijā, parlamenti, pat gadījumos, kad tie formāli veidoti pēc Rietumu attīstīto valstu parauga, parasti arī patiesībā ir bezspēcīgi, reģistrē reālu ārpusparlamentu centru lēmumus. vara”, t.i., tie nav parlamentārie veidojumi pēc savas būtības. Visos šajos gadījumos termina "parlaments" lietošana, lai apzīmētu augstāko pārstāvības institūciju, ir iespējama tikai praktiskas ērtības, kā tehnoloģijas elementa nolūkos, taču patiesībā šāda lietošana ir ļoti nosacīta.

Parlamentu kvalificējoša zīme ir arī tas, ka, tāpat kā tiesās, arī parlamenta darbībā, atšķirībā no izpildvaras iestādēm, ir stingri jāievēro pareizas tiesvedības normas. Tik konkrēti procesuālā forma Parlamenta darbība ir likumdošanas process, kura visi posmi ir skaidri noteikti likumā (parlamenta reglamentā), un svarīgākie posmi - likumdošanas iniciatīva, balsošana par likumprojektu - parasti ir noteikti valsts konstitūcijā. Likumdošanas funkcija ir parlamentu galvenā, bet ne vienīgā funkcija. Līdztekus likumdošanai parlamenti veic arī kontroles funkcijas. Minimālā parlamentārā kontrole ir budžeta un finanšu kontrole.

Atspoguļo dažādas zinātniskās pozīcijas Dažādi ceļi nosaka parlamentu likumdošanas kompetences apjomu un raksturu un norāda uz nepieciešamību nošķirt jēdzienus "salīdzinoši ierobežota kompetence" un "salīdzinoši noteikta kompetence". Līdz ar to līdzās trim iepriekšminētajiem var runāt par citu, ceturto, parlamentu organizācijas modeli - par parlamentiem ar samērā noteiktu kompetenci. Diferencējot parlamentus tādos veidos kā: ar absolūti neierobežotu, absolūti ierobežotu un relatīvi ierobežotu kompetenci - tiek ņemta vērā parlamentu kompetences apjoma atšķirība. Un parlamentu piešķiršana ar salīdzinoši noteiktu kompetenci ir saistīta ar jaunu ideju - par parlamenta kompetences situatīvi un laikā mobilajām robežām. Tāpēc viens un tas pats stāvoklis var iedalīties dažādās klasifikācijas grupās (piemēram, trešajā un ceturtajā).

Parlamentus ar relatīvi noteiktu kompetenci raksturo šādas pazīmes. Ar šo parlamenta organizācijas modeli valsts konstitūcijā ir noteikti vismaz trīs likumdošanas sfēras pilnvaru saraksti: Federācija, tās subjekti un trešā sfēra - kopīgā jurisdikcija jeb konkurējošā kompetence. Saskaņā ar šo, trešo jautājumu sarakstu, likumus var izdot gan federālais parlaments, gan federācijas subjektu parlamenti. Tādējādi federālajam parlamentam ir ne tikai ekskluzīvās jurisdikcijas sfēra, bet arī likumdošanas pilnvaru sfēra, ko tas dala ar federāciju veidojošo vienību parlamentiem. No šejienes izriet gan federālā parlamenta, gan federāciju veidojošo vienību parlamentu kompetences "slīdošā", relatīvā noteiktība.