Звіт з практики: Звіт про проходження навчальної практики в адміністрації. Звіт з практики: Діяльність органів муніципального управління Практика з муніципального управління

Вступ

1.1 Опис історії розвитку та організаційної структури

1.2 Опис нормативно-правової бази відділу

1.3 Інформаційно-комунікативна система Департаменту

2.1 Поняття, формування бюджету

2.2 Механізм фінансового менеджменту у системі державного управління

2.3 Система підвищення ефективності діяльності державних органів управління

Висновок

Список літератури

Програми

Вступ

Проходження практики в Департаменті архітектури, землекористування та будівництва організовано у рамках цілісного навчально-виховного процесу та спрямоване на підготовку студентів для роботи в органах державного та муніципального управління. Дуже важливо на практиці закріпити теоретичні знання. Поринути в робочу атмосферу відділу, спостерігати за роботою, вивчити документацію, включитися в процес роботи з головними спеціалістами відділу, все це допомагає створити цілісне уявлення про функції, обов'язки, повноваження відділу та муніципального службовця зокрема. А так само зрозуміти і розглянути з чого і як формується бюджет підприємства, його реалізація, і як ним можна управляти.

Мета практики - отримати практичні знання та навички професійної діяльності в органах муніципального управління.

1. Ознайомитися зі структурою, функціями та повноваженнями Департаменту архітектури, землекористування та будівництва функціональними обов'язками та повноваженнями деяких працівників.

2. Вивчити та проаналізувати нормативно-правове та документальне забезпечення, що регламентує діяльність організації.

3. Закріпити та розвинути на практиці отримані теоретичні знання.

4. Набути професійних якостей майбутнього фахівця з державного та муніципального управління.

5. Освоїти різні види, форми та методи управлінської діяльності, основи управлінської культури.

6. Розглянути поняття бюджету, його формування; механізм фінансового менеджменту у системі державного управління; систему підвищення ефективності діяльності державних органів управління

Об'єкт практики – робота Департаменту архітектури, землекористування та будівництва.

Предмет практики – бюджет, механізм фінансового управління організації.

Методи дослідження:

1. Спостереження за роботою спеціалістів, за документообігом, за процесом прийняття управлінських рішень, спрямованих на досягнення поставлених завдань.

2. Опитування фахівців з метою отримання додаткової інформації про роботу, функції, повноваження відділу, формування бюджету та механізму фінансового менеджменту в системі державного управління.

3. Аналіз різних документів, що визначають формування бюджету та механізм фінансового менеджменту в системі державного управління.

Розділ 1

1.1 Опис історії розвитку та організаційної структури

Департамент створено постановою Мера міста від 16.15.2000 №574 «Про внесення змін до штатної структури адміністрації міста»

Відповідно до рішення Президії Хабаровської міськради Міськкомгосп видає наказ №184 від 7 грудня 1934 року про організацію при Міськкомгоспі архітектурно-планувального управління.

Начальником АПУ призначається Шевцов Іван Іванович.

На архітектурно-планувальне управління було покладено функції:

· Зйомка та планування міста;

· Видача дозволів на будівельні майданчики, архітектурне оформлення будівель міста, відведення місць для прибудови кіосків за стандартною формою, розробленою АПУ, дозвіл на встановлення парканів та огорож будівельних майданчиків, дозвіл та встановлення тонів фарбування будівель у місті;

· Видача дозволів на прокладання кабелів та ін. земляні роботи, пов'язані з розриттям вулиць та площ міста.

Чисельність АПУ на момент створення становила – 12 осіб.

З 1934 року АПУ зазнало багатьох реорганізацій, змінювалася його структура, функції.

З 1 серпня 2000 року управління реорганізовано до департаменту архітектури, будівництва та землекористування адміністрації міста до складу якого увійшли два управління: управління архітектури та містобудування та управління контролю та координації будівельного виробництва, штатна чисельність – 67 осіб.

Головним архітектором міста призначається Сергійчук Сергій Васильович.

З 20 листопада 2000 року на посаду вступає директор департаменту, архітектури, будівництва та землекористування, заступник Мера міста Новицький Віктор Андрійович.

Наразі чисельність департаменту становить 96 осіб.

Основні завдання департаменту архітектури, будівництва та землекористування:

· Забезпечення розробки, ведення та реалізації міської містобудівної та земельної політики;

· Реалізація Правил забудови та землекористування, удосконалення Правил;

· Координація та контроль за діяльністю забудовників, будівельних організацій;

· Реалізація програми ТСЖ «СССТ» та планів із залучення інвестицій у будівництво;

· Забезпечення розробки та реалізації містобудівних розділів цільових програм, програм соціально-економічного розвитку міста. Організація робіт з виконання програм житлового будівництвабіля міста; участь в організації робіт з реалізації програм розвитку інженерної, транспортної та соціальної інфраструктури;

· Організація робіт з формування земельних ділянок під нове будівництво;

· Підготовка проектів розпорядчих документів адміністрації міста, пов'язаних із регулюванням містобудівних відносин, вибором та наданням земельних ділянок під розміщення об'єктів.

· Координація геодезичної та картографічної діяльності;

· Підготовка та проведення архітектурних конкурсів;

· Підготовка вихідних матеріалів для трасування інженерних та транспортних комунікацій;

· Узгодження проектної документації;

· Контроль за дотриманням законодавства РФ про містобудівну діяльність та багато іншого.

Департамент архітектури, будівництва та землекористування адміністрації міста Хабаровська є структурним підрозділом адміністрації міста, який здійснює виконавчі функції щодо реалізації повноважень міського округу «Місто Хабаровськ» у галузі містобудівної діяльності.

Департамент очолює директор, який є за посадою заступником Мера міста.

До структури департаменту входять:

· Відділ контролю та документаційного забезпечення.

· Відділ бухгалтерського обліку та звітності.

· Відділ містобудівного зонування та територіального планування.

· Відділ планування територій.

· Відділ містобудівного межування.

· Відділ розвитку територій та торгів.

· Відділ ведення інформаційної системизабезпечення містобудівної діяльності

· Відділ геолого-геодезичної служби.

· Відділ інженерних мереж.

· Відділ архітектора Центрального району.

· Відділ архітектора Залізничного району.

· Відділ архітектури Індустріального району.

· Відділ архітектора Кіровського та Червонофлотського районів.

· Відділ підготовки документів щодо надання земельних ділянок.

· Відділ головного художника міста.

· Відділ по роботі з підприємствами та організаціями будівельного комплексу, що складається з 2-х секторів:

· Сектор з організації будівництва.

· Сектор з видачі дозволів на будівництво.

· Відділ приймання об'єктів в експлуатацію.

· Відділ підготовки земельних ділянок.

· Відділ технічного нагляду за капітальним ремонтом об'єктів соціальної сфери.

· Відділ з підготовки та перевірки виконання технічних умов.

· Склад підприємств та організацій будівництва та будіндустрії, координацію діяльності яких здійснює Департамент, затверджується Мером міста з надання директора Департаменту.

1.2 Опис нормативно-правової бази відділу

Департамент у своїй діяльності керується Конституцією Російської Федерації, Містобудівним кодексомРосійської Федерації, Земельним кодексомРосійської Федерації, житловим кодексом Російської Федерації, федеральними законами, нормативними правовими актами Президента РФ та Уряду РФ, нормативними правовими актами Хабаровського краю, Хабаровської міської Думи, правовими актами Мера міста Хабаровська, цим Положенням.

Статут міського округу «Місто Хабаровськ» (далі за текстом – Статут міста Хабаровська), є вищим нормативним правовим актом міського округу «Місто Хабаровськ» (далі за текстом – місто Хабаровськ), який відповідно до Конституції Російської Федерації, Федерального закону «Про загальних принципахорганізації місцевого самоврядування в Російській Федерації», іншими федеральними законами, Статутом Хабаровського краю, законами Хабаровського краю регулює організацію та діяльність місцевого самоврядування, форми безпосереднього здійснення населенням місцевого самоврядування та участі населення у здійсненні місцевого самоврядування, встановлює структуру органів місцевого самоврядування, повноваження виборних та інших органів місцевого самоврядування, правове регулювання муніципальної служби, економічну та фінансову основи здійснення місцевого самоврядування, відповідальність органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб.

Статут міста Хабаровська має найбільшої юридичної чинності стосовно правових актів органів прокуратури та посадових осіб місцевого самоврядування, обов'язковий до виконання всіма розташованими біля міста Хабаровська організаціями незалежно від них: організаційно-правових форм, і навіть органами місцевого самоврядування та громадянами.

Статут складається з розділів, розділ у свою чергу зі статей. Розглянемо основні глави Статуту.

Глава 1. Загальні засади. У першій статті – загальні положення Статуту, його характеристика, далі розкриваються питання про заснування міста Хабаровська, його статус, герб. Також міжнародні та зовнішньоекономічні зв'язки органів місцевого самоврядування та органів місцевого самоврядування з органами державної влади та органами місцевого самоврядування інших муніципальних утворень у Російській Федерації.

Глава 2. Межі та склад території міста Хабаровська. Назва цієї глави говорить сама за себе, у ній розглядаються питання про межі території, їх зміну та про саму територію міста Хабаровська.

Розділ 3. Питання місцевого значення. У цьому розділі зазначені питання місцевого значення, такі як:

1. бюджет міста Хабаровська;

2. встановлення, зміна та скасування місцевих податків та зборів володіння

3. користування та розпорядження муніципальним майном;

5. участь у профілактиці тероризму та екстремізму;

6. участь у запобіганні та ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій у межах міста Хабаровська;

7. організація охорони громадського порядку біля міста Хабаровська муніципальної міліцією;

8. організація заходів щодо охорони навколишнього середовища у межах міста Хабаровська;

9. організація надання загальнодоступної та безкоштовної початкової загальної, основної загальної, середньої (повної) загальної освіти, організація надання додаткової освіти та загальнодоступної безкоштовної дошкільної освітина території міста Хабаровська, а також організація відпочинку дітей у канікулярний час;

10. організація надання на території міста Хабаровська швидкої медичної допомоги;

11. створення умов для організації дозвілля та забезпечення мешканців міста Хабаровська послугами організацій культури;

12. збереження, використання та популяризація об'єктів культурної спадщини (пам'ятників історії та культури);

13. опіка та піклування;

14. формування та зміст муніципального архіву;

15. організація збору, вивезення, утилізації та переробки побутових та промислових відходів;

16. організація благоустрою та озеленення території міста Хабаровська,

18. організація освітлення вулиць та встановлення покажчиків з назвами вулиць та номерами будинків;

19. створення, утримання та організація діяльності аварійно-рятувальних служб та (або) аварійно-рятувальних формувань на території міста Хабаровська; створення умов для розширення ринку сільськогосподарської продукції, сировини та продовольства, сприяння розвитку малого підприємництва;

20. організація та здійснення заходів щодо роботи з дітьми та молоддю у місті Хабаровську;

21. розрахунок субсидій на оплату житлового приміщення та комунальних послуг та організація надання субсидій громадянам тощо.

Також перераховані повноваження органів місцевого самоврядування з вирішення питань місцевого значення. І остання статтящодо здійснення органами місцевого самоврядування окремих державних повноважень.

Глава 4. Форми безпосереднього здійснення місцевим населенням місцевого самоврядування та участь населення у здійсненні місцевого самоврядування. У цьому розділі відбито: права громадян на здійснення місцевого самоврядування; пріоритетні напрями діяльності органів місцевого самоврядування у реалізації права і свободи громадян. Визначення та правила проведення місцевого референдуму, муніципальних виборів; голосування щодо відкликання депутата, Мера міста Хабаровська, з питань зміни меж міста Хабаровська, перетворення міста Хабаровська; публічного слухання; звернення громадян до органів місцевого самоврядування; територіального громадського самоврядування; зборів та конференцій громадян; правотворчої ініціативи та опитування громадян.

Глава 5. Органи місцевого самоврядування.

Структуру органів місцевого самоврядування становлять:

1) представницький орган міського округу – Хабаровська міська Дума;

2) голова міського округу – Мер міста Хабаровська;

3) місцева адміністрація (виконавчо-розпорядчий орган міського округу) – адміністрація міста Хабаровська

Дано поняття міської Думи та місцевої адміністрації (виконавчо – розпорядчий орган міського округу) організація її діяльності, повноваження та причини їх припинення, правові акти Думи. Функції, повноваження, строк цих повноважень та причини їхнього припинення голови міської Думи та його заступника, Мера міста, депутата міської Думи.

Глава 6. Муніципальна служба.

У цьому розділі дано поняття муніципальній службі, позначені правничий та обов'язки муніципального службовця, гарантії муніципальних службовців, підстави припинення муніципальної службы.

Глава 7. Економічна основа місцевого самоврядування. . У власності міста Хабаровська може бути:

1) майно, призначене на вирішення встановлених федеральним законом питань місцевого значення.

2) майно, призначене для здійснення окремих державних повноважень, переданих органам місцевого самоврядування, у випадках, стомлених законами Хабаровського краю;

3) майно, призначене для забезпечення діяльності органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування, муніципальних службовців, працівників муніципальних підприємств та установ відповідно до рішень міської Думи.

У розділі розглядаються питання про управління об'єктами муніципальної власності, взаємовідносини органів місцевого самоврядування з муніципальними організаціями, муніципальне замовлення.

Розділ 8. Фінансова основа місцевого самоврядування. У розділі дано визначення місцевого бюджету, порядок його формування, затвердження, виконання та контролю за його виконанням. Поняття доходів та видатків місцевого бюджету, муніципальних бюджетних фондів, резервного фонду.

Розглянемо докладно, що стосується власних доходів місцевого бюджету:

1) засоби самооподаткування;

2) доходи від місцевих податків та зборів;

3) доходи від регіональних податків та зборів;

4) доходи від федеральних податків та зборів;

5) безоплатні перерахування з бюджетів інших рівнів, включаючи дотації на вирівнювання бюджетної забезпеченості міста, інші кошти фінансової допомоги з бюджетів інших рівнів;

6) доходи від майна, що перебуває у муніципальній власності міста;

7) частина прибутку муніципальних підприємств, що залишається після сплати податків і зборів та здійснення інших обов'язкових платежів, у розмірах, що встановлюються нормативними правовими актами міської Думи, та частина доходів від надання органами місцевого самоврядування та муніципальними установами платних послуг, що залишається після сплати податків та зборів;

8) штрафи, встановлення яких відповідно до федерального закону віднесено до компетенції органів місцевого самоврядування;

9) добровільні пожертвування;

10) інші надходження відповідно до федеральними законами, крайовими законами та рішеннями органів місцевого самоврядування міста.

Глава 9. Відповідальність органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування. Назва цієї глави говорить сама за себе, у ній розглядається відповідальність депутатів міської Думи перед населенням та відповідальність органів місцевого самоврядування та посадових осіб перед державою.

Глава 10. Порядок прийняття та зміна Статуту міста Хабаровська. Розглядається порядок прийняття та набрання чинності Статутом, рішення про внесення змін та доповнень до Статуту.

Глава 11. Заключні та перехідні положення. У цьому розділі визначено строки набрання чинності Статутом та окремими його пунктами та статтями.

Таким чином, у Статуті міста Хабаровська розглядаються питання про місто Хабаровськ, його заснування, кордони, герб. Питання місцевого значення та форми безпосереднього здійснення місцевим населенням місцевого самоврядування та участь населення у здійсненні місцевого самоврядування. Дано поняття органам місцевого самоврядування, муніципальній службі, розкрито їх повноваження, функції, обов'язки.

Ще одним не менш важливим документом є Положення про департамент архітектури, будівництва та землекористування адміністрації міста Хабаровська.

Становище складається з кількох розділів:

1. Загальні положення. У ньому розглядаються загальні положення про департамент.

2. Функції департаменту. Не докладно описуватиме кожну з них, а відзначимо основні. Координація та взаємодія будівельних організацій, забудовників, підприємств будівельної індустрії та будматеріалів. Проектних організацій незалежно від форм власності; Участь в організації та проведенні конкурсів підряду на будівництво та капітальний ремонтоб'єктів, що фінансуються з бюджету міста, у тому числі конкурсів закупівель матеріалів, обладнання та меблів; Здійснення контролю за будівництвом та організаційно-правовим порядком на об'єктах будівництва, реконструкції, капітального ремонту та індивідуального житлового будівництва, під час будівництва яких не потрібне проведення державної експертизи проектної документації та не поширюються повноваження державного будівельного нагляду; Забезпечення підготовки, коригування, погодження та затвердження документації про територіальне плануванняміста та документації щодо планування територій, правил землекористування та забудови; місцевих нормативів містобудівного проектування та інших нормативних правових актів; Робота з монументального, архітектурно-мистецького та декоративного оформлення міста, дизайну, ландшафтного проектування; формування бази даних в електронному вигляді за всіма прийнятими постановами, облік договорів оренди земельних ділянок; Ведення архівного фонду з усіх напрямків діяльності департаменту.

3. Права департаменту. Назва розділу говорить сама за себе. У ньому представлені права, якими володіють співробітники департаменту. Такі як - отримання, у межах своєї компетенції, інформації, необхідної для виконання покладених на нього завдань від підприємств та організацій; участь у розгляді та обговоренні питань у галузі містобудівної діяльності, подання адміністрації міста у судових органах з питань містобудування.

4. Відповідальність працівників департаменту. Співробітники Департаменту несуть дисциплінарну відповідальність за невиконання або неналежні виконання своїх обов'язків відповідно до трудового законодавства Російської Федерації, Кодексу Хабаровського краю про державну та муніципальну службу. Статутом міського округу «Місто Хабаровськ», Положенням про муніципальну службу у місті Хабаровську та цим Положенням.

5. Структура та управління департаментом. Положення, структура та штатний розклад Департаменту затверджується Мером міста Хабаровська. Департамент очолює директор, який є посадою заступником Мера міста, який призначається розпорядженням Мера міста, безпосередньо йому підпорядковується і керує діяльністю Департаменту. До його структури входить безліч відділів, які виконують різні функції.

6. Реорганізація чи припинення діяльності Департаменту. Реорганізація чи припинення діяльності Департаменту здійснюється у встановленому порядку.

Таким чином, у Положенні про департамент архітектури, будівництва та землекористування адміністрації міста Хабаровська відображено основні функції, права та обов'язки Департаменту.

1.3 Інформаційно-комунікативна система Департамент

p align="justify"> Інформаційну систему ведуть органи місцевого самоврядування міського округу муніципального району. Інформаційна система може бути автоматизованою. Відомості, що містяться в інформаційній системі, є відкритими та загальнодоступними, за винятком відомостей, віднесених відповідно до федеральних законів до категорії обмеженого доступу. Надання відомостей, що містяться в інформаційній системі, здійснюється на підставі запиту органу державної влади, органу місцевого самоврядування. Фізичної чи юридичної особи, зацікавленої у отриманні відомостей інформаційної системи.

Технології та програмні, лінгвістичні, правові та організаційні засоби ведення автоматизованої інформаційної системи повинні забезпечувати:

Обмін документованими відомостями, що містяться в інформаційній системі, та відомостями, що містяться в автоматизованій системі ведення державного земельного кадастру, а також матеріалами та даними, що містяться в державному картографо-геодезичному фонді Російської Федерації;

Пошук інформації на адресу об'єкта капітального будівництва, координатам земельної ділянки. Кадастровому номеру земельної ділянки, найменуванню та реквізитам документа;

Зберігання, забезпечення резервного копіювання та захист відомостей, що містяться в інформаційній системі;

Актуалізацію відомостей. Що містяться в інформаційній системі. За допомогою реєстрації та обліку нових документів, а також переведення до архівного режиму зберігання документів, які в установленому порядку визнані нечинними;

Складання аналітичних звітів на запити зацікавлених осіб;

Ведення журналу операцій, зроблених відомостями інформаційної системи.

Співробітники Департаменту взаємодіють у межах своєї компетенції з територіальними органами державної влади РФ, органами державної влади Хабаровського краю, структурними підрозділами адміністрації м. Хабаровська, юридичними та фізичними особами. Проводять наради, листуються і виступають у засобах масової інформаціїз питань, що належать до компетенції відділу. Запитують та отримують від комітетів, управлінь, відділів та служб адміністрації міста та організацій інформацію та матеріали.

Розділ 2

2.1 Поняття, формування бюджету

Фінансування адміністрації міста здійснюється за рахунок коштів, передбачених у місцевому бюджеті окремим рядком відповідно до класифікації видатків бюджетів Російської Федерації.

Економічну основу місцевого самоврядування становлять муніципальна власність, місцеві фінанси, майно, що перебуває у державної власностіта передане в управління органам місцевого самоврядування, а також відповідно до закону інше майно, яке служить задоволенню потреб населення міста Хабаровська.

Місцевий бюджет - форма освіти та витрачання коштів, призначених для забезпечення завдань та функцій, віднесених до предметів ведення місцевого самоврядування.

Місцевий бюджет є самостійним. Самостійність бюджету забезпечується наявністю власних джерел доходу та правом міської Думи визначати напрями та порядок їх використання та витрачання.

Місцевий бюджет затверджується у формі рішення міської Думи про місцевий бюджет на черговий фінансовий рік. Розробка місцевого бюджету та його виконання здійснюється адміністрацією міста.

Міська Дума розглядає та затверджує звіт про виконання місцевого бюджету.

Органи місцевого самоврядування розпоряджаються коштами міста рамках затвердженого міської Думою місцевого бюджету.

Обслуговування місцевого бюджету, управління коштами місцевого бюджету, і навіть здійснення інших бюджетних повноважень відповідно до бюджетним законодавством Російської Федерації здійснюється фінансовим органом міста Хабаровська. До складу фінансового органу входить державне казначейство.

Реалізація бюджетних прав міської Думою та адміністрацією міста проводиться у рамках бюджетної системи, бюджетного устрою та бюджетного процесу в місті Хабаровську.

Бюджетна система, бюджетний устрій та бюджетний процес у місті Хабаровську за пропозицією адміністрації міста затверджуються міською Думою та відображають порядок складання, розгляду, затвердження та виконання місцевого бюджету.

Доходи місцевого бюджету формуються за рахунок:

1) доходів за місцевими податками, доходів з допомогою відрахувань від федеральних і регіональних податків і зборів, і навіть доходів від стягнення пені та штрафів;

2) доходів від використання муніципального майна після сплати податків та зборів, передбачених законодавством про податки та збори, у тому числі доходів від сплати частини прибутку муніципальних

підприємств, що залишається після сплати податків та зборів та здійснення інших обов'язкових платежів;

3) доходів від продажу чи іншого відшкодування відшкодування муніципального майна;

4) доходів від платних послуг, що надаються муніципальними установами після сплати податків та зборів, передбачених законодавством про податки та збори;

5) плати від користування природними ресурсамита інших доходів відповідно до чинного законодавства;

6) державного мита, за винятком державного мита, що зараховується до доходів федерального бюджету;

7) безоплатних перерахувань від фізичних та юридичних осіб;

8) доходів у вигляді фінансової допомоги, одержаної з бюджетів інших рівнів;

9) асигнувань на фінансування здійснення окремих державних повноважень, що передаються органам місцевого самоврядування, на фінансування реалізації органами місцевого самоврядування федеральних законів та законів Хабаровського краю, на компенсацію додаткових витрат, що виникли в результаті рішень, прийнятих органами державної влади, що призводять до збільшення бюджетних видатків або зменшення бюджетних доходів місцевого бюджету;

10) інших неподаткових доходів відповідно до законодавства Російської Федерації, Хабаровського краю та нормативними правовими актами органів місцевого самоврядування.

Доходи місцевого бюджету, додатково отримані в ході виконання бюджету, а також суми перевищення доходів над видатками, що утворюються внаслідок перевиконання доходів або економії у видатках, не підлягають вилученню. Напрямок використання даних коштів визначається міською Думою.

Місцеві податки, збори, і навіть пільги з податків і зборів, які зараховуються до місцевого бюджету, встановлюються міської Думою не більше чинного законодавства.

Проекти рішень щодо пільгового оподаткування розглядаються за наявності висновку міської комісії з пільгового оподаткування.

Положення та склад комісії з пільгового оподаткування затверджуються міською Думою.

У проектах рішень щодо пільг на черговий фінансовий рік необхідно вказувати цільове використання платниками податків коштів, вивільнених внаслідок надання пільг.

Населення міста безпосередньо шляхом місцевого референдуму, і навіть міська Дума з огляду на думку населення можуть передбачати разове добровільне внесення жителями міста коштів на фінансування питань місцевого значення.

Міська Дума має право утворювати відповідно до федеральних нормативних правових актів у складі місцевого бюджету цільові бюджетні фонди за рахунок доходів цільового призначенняабо в порядку цільових відрахувань від конкретних видів доходів або інших надходжень та використовуваних за окремим кошторисом.

У складі місцевого бюджету утворюється резервний фонд для фінансування непередбачених видатків, у тому числі на проведення аварійно-відновлювальних робіт з ліквідації наслідків стихійних лих та інших надзвичайних ситуацій. Порядок витрачання коштів резервного фонду встановлюється нормативним правовим актом міської Думи.

Порядок розгляду та затвердження місцевого бюджету встановлюється міською Думою відповідно до чинного законодавства.

Проект місцевого бюджету вноситься до міської Думи мером міста.

Затверджений місцевий бюджет та звіт про його виконання підлягають офіційному опублікуванню.

У разі незатвердження місцевого бюджету міської Думою на початок фінансового року щомісячне фінансування видатків провадиться за розпорядженням мера міста обсягом трохи більше 1/12 частини - у розрахунку на місяць асигнувань попереднього року з відповідним розділам функціональної та відомчої класифікації видатків місцевого бюджету.

Фінансування Департаменту здійснюється з бюджету міста Хабаровська на основі кошторису доходів та видатків, що затверджується рішенням Хабаровської міської Думи. Для виконання кошторису доходів та витрат Департамент має особові казначейські рахунки.

2.2 Механізм фінансового менеджменту у системі державного управління

Розглянемо механізм формування бюджету на прикладі звіту про виконану роботу за 2007 рік.

Департаменту архітектури відповідно до постанови Мера міста Хабаровська від 07.03.2007 № 282 «Про затвердження завдання з економії видатків бюджету міста на 2007 рік» встановлено завдання у загальній сумі 47 063 000 рублів, у тому числі:

· За економією витрат апарату управління -2963.0 тисяч рублів

· По мобілізації доходів до бюджету міста -44100,0 тисяч рублів

· Основне завдання -40 600,0 тисяч рублів

· Додаткове завдання -3500,0 тисяч рублів

Фактичне виконання становило 61036,0 тисяч рублів, у тому числі:

· За економією витрат апарату управління -3318,0 тисяч рублів

· По мобілізації доходів до бюджету міста -57718,0 тисяч рублів.

Кошторис витрат на утримання апарату Департаменту

Затверджено за кошторисом -45799,0 тис. рублів.

Профінансовано -44 692,0 тис. рублів.

Фактичні витрати -45185,0 тис. рублів.

Відсоток виконання кошторису – 97,6

Недофінансування -2,4% (економія)

Середньооблікова кількість державних службовців - 106 осіб. Економія у зв'язку з виплатою працівникам з тимчасової непрацездатності (білям) – 812,5 тис. рублів, за рахунок вакансій 540,0 тис. рублів (звільнення з посади), а також через зниження надбавки фахівцям за посаду, напруженість і високі досягненняу праці у сумі 54,5 тис. рублів.

При цьому виплачено компенсацію при звільненні співробітників за невикористану відпустку в сумі 175,0 тис. рублів. Яка не передбачена кошторисом витрат.

Збільшення витрат на придбання паперу та картриджів на 154,0 тисяч рублів у зв'язку зі збільшеним обсягом робіт через запровадження інформаційної системи забезпечення містобудівної діяльності.

Платні послуги

Виконання кошторису доходів із платних послуг:

Планове завдання з надання додаткових платних послуг на 2007 рік для департаменту архітектури встановлено адміністрацією міста в сумі 7460 тисяч рублів. У тому числі, основне завдання 5460 000 рублів і додаткове -2,0 млн. рублів. Фактично обсяг платних послуг становив 6972,3 тисячі рублів (127,7% до рівня 2006 року). Факт в умовах 2006 року - 5040200 рублів.

За 2007 рік Департаментом архітектури перераховано податків до бюджету на суму 2567616 рублів, з них:

· Податок на додану вартість – 895581 рубль

· Податок з прибутку - 1672035 рублів.

Перераховані кошти на розрахунковий рахунок казначейства утримання апарату управління з допомогою наданих платних послуг у сумі 1040,0 тисяч рублів.

Кошторис витрат з платних послуг:

Затверджено за кошторисом –1134,0 тис. рублів.

Профінансовано –1040,0 тис. рублів.

Фактичні витрати –1040,0 тис. рублів.

Кошторис витрат за розділом «Інформатика та зв'язок»

Затверджено за кошторисом -900,0 тис. рублів.

Профінансовано –899,0 тис. рублів.

Фактичні витрати –899,0 тис. рублів.

Кошторис виконано на 100%.

Кошторис витрат на заходи із землеустрою та землекористування

Затверджено за кошторисом -9026,0 тис. рублів

Профінансовано -9026,0 тис. рублів

Касові витрати -9026,0 тис. рублів

Фактичні витрати -9047,0 тис. рублів

Кошторис виконано на 100%.

Кошторис витрат на заходи в галузі містобудівної діяльності

Затверджено за кошторисом –8450,0 тис. рублів.

Профінансовано –8383,0 тис. рублів.

Фактичні витрати –8383,0 тис. рублів.

Кошторис виконано на 100%.

2.3 Система підвищення ефективності діяльності державних органів управління

Система підвищення ефективності діяльності державних органів управління гостро хвилює Уряд Російської Федерації, ось що про це думає голова Уряду Фрадков

Концепція підвищення ефективності міжбюджетних відносин та якості управління державними та муніципальними фінансами в Російській Федерації у 2006 – 2008 роках

I. Основні положення та мета Концепції

Ця Концепція підготовлена ​​з урахуванням підсумків реалізації Програми розвитку бюджетного федералізму в Російській Федерації на період до 2005 року, схваленої Постановою Уряду Російської Федерації від 15 серпня 2001 № 584.

Метою Концепції є підвищення ефективності діяльності органів державної влади Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування щодо реалізації їх повноважень, а також якості управління державними та муніципальними фінансами на всіх рівнях бюджетної системи, спрямоване на найповніше задоволення попиту громадян на бюджетні послуги з урахуванням об'єктивних відмінностей у потребах населення та особливостей соціально-економічного розвитку територій.

ІІ. Завдання підвищення ефективності міжбюджетних відносин та якості управління державними та муніципальними фінансами у 2006 – 2008 роках

Ця Концепція визначає такі основні завдання:

· Зміцнення фінансової самостійності суб'єктів Російської Федерації;

· Створення стимулів для збільшення надходжень доходів до бюджетів суб'єктів Російської Федерації та місцеві бюджети;

· Створення стимулів для поліпшення якості управління державними та муніципальними фінансами;

· Підвищення прозорості регіональних та муніципальних фінансів;

· Надання методологічної та консультаційної допомоги суб'єктам Російської Федерації з метою підвищення ефективності та якості управління державними та муніципальними фінансами, а також з метою реалізації реформи місцевого самоврядування.

1. Зміцнення фінансової самостійності суб'єктів Російської Федерації

У рамках вирішення завдання зміцнення фінансової самостійності суб'єктів Російської Федерації необхідно забезпечити стабільність податкового законодавства та міжбюджетних відносин у Російській Федерації з метою здійснення достовірного та об'єктивного середньострокового бюджетного планування.

В даний час Бюджетним кодексом Російської Федерації передбачено низку норм, що забезпечують стабільність регіональних та муніципальних фінансів. До них, зокрема, відносяться розмежування надходжень до бюджетів різних рівнів від федеральних податків і зборів та необхідність внесення змін до законодавства, у тому числі до закону про бюджет, у разі зміни видаткових зобов'язань протягом року. Крім того, встановлено, що прогнозованість обсягу Федерального фонду фінансової підтримки суб'єктів Російської Федерації на черговий фінансовий рік досягається шляхом індексації обсягу Фонду у поточному фінансовому році на прогнозований у черговому фінансовому році рівень інфляції (індекс споживчих цін).

Тим не менш, зазначені заходи видаються недостатніми, особливо в умовах переходу до середньострокового фінансового планування бюджетів усіх рівнів, що потребує визначеності не лише на черговий фінансовий рік, а й на триваліший період.

У зв'язку з цим слід виключити можливість внесення змін на федеральному рівні до бюджетного та податкового законодавства в частині податків і зборів, що зараховуються до бюджетів суб'єктів Російської Федерації та місцевих бюджетів, що призводять до зниження бази оподаткування, а також змін видаткових зобов'язань бюджетів регіонів без відповідної компенсації з федерального бюджету.

Слід законодавчо встановити обмеження щодо термінів прийняття федеральних законів про внесення змін до законодавства Російської Федерації про податки та збори, що набирають чинності з чергового фінансового року. Такі федеральні закони повинні бути прийняті не пізніше 1 місяця до дати внесення проекту федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік до Державної Думи Федеральних ЗборівРосійської Федерації.

З метою розширення самостійності та підвищення відповідальності органів державної влади суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування у сфері бюджетного планування та управління необхідно уточнити склад бюджетної класифікації, перейшовши до законодавчого затвердження єдиних для всіх бюджетів бюджетної системи Російської Федерації груп та підгруп класифікації доходів бюджетів та джерел фінансування дефіциту бюджетів, розділів та підрозділів класифікації видатків, груп та статей операцій сектору державного управління, а також встановити граничний термін внесення змін до бюджетної класифікації.

При цьому для забезпечення єдності бюджетного обліку та звітності Міністерству фінансів Російської Федерації слід надати право затверджувати єдиний для всіх бюджетів бюджетної системи Російської Федерації перелік статей та статей доходів бюджетів та операцій сектору державного управління, а також перелік та коди цільових статей та видів видатків, у тому числі фінансове забезпечення яких повністю чи частково здійснюється з допомогою міжбюджетних трансфертів.

Органи державної влади суб'єктів Російської Федерації та органи місцевого самоврядування повинні мати право самостійно в рамках єдиної методології деталізувати бюджетну класифікацію відповідно до специфіки та потреб кожного бюджету.

Необхідно встановити суворий порядок внесення змін до принципів формування та розподілу міжбюджетних трансфертів, передбачивши вичерпний перелік обставин, у разі настання яких підходи до розподілу цих коштів можуть бути уточнені, як, наприклад, зміна податкового законодавства та розмежування повноважень.

У разі переходу на трирічне бюджетне планування належить здійснити розрахунки міжбюджетних трансфертів, наданих суб'єктам Російської Федерації на середньостроковий період.

У ході проведення реформи міжбюджетних відносин визначено структуру міжбюджетних трансфертів, що надаються із федерального бюджету. Крім основної форми надання фінансової допомоги регіонам за рахунок коштів Федерального фонду фінансової підтримки суб'єктів Російської Федерації, що діє з 1994 року, створено такі форми надання міжбюджетних трансфертів:

· Федеральний фонд компенсацій - для фінансового забезпечення федеральних повноважень, делегованих до виконання на регіональний рівень бюджетної системи;

· Фонд реформування регіональних та муніципальних фінансів (до 2005 року – Фонд реформування регіональних фінансів) – для стимулювання зусиль органів державної влади суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування в галузі підвищення якості управління регіональними та муніципальними фінансами;

· Федеральний фонд співфінансування соціальних витрат – для підтримки регіонів у сфері надання соціально значущих бюджетних послуг;

· Федеральний фонд регіонального розвитку – для надання фінансової допомоги на розвиток соціальної та інженерної інфраструктури;

· Бюджетні кредити бюджетам суб'єктів Російської Федерації - для фінансування тимчасових касових розривів, що виникають у ході їх виконання.

Формування та розподіл зазначених джерел міжбюджетних трансфертів здебільшого формалізовано, взаємопов'язано та регламентовано нормативними правовими актами Уряду Російської Федерації.

Однак в умовах зміни податкової системи, передачі з одного рівня бюджетної системи на інший видаткових зобов'язань розширилося застосування міжбюджетних трансфертів у вигляді дотацій та субсидій, що виходять за межі сформованої системи міжбюджетних відносин. Крім того, розподіл зазначених дотацій та субсидій проводиться поза формалізованою основою без ув'язки з поточною фінансовою допомогою, що надається в рамках основних форм міжбюджетних трансфертів, а також без урахування рівня бюджетної забезпеченості регіонів, що суттєво знижує ефект від надання міжбюджетних трансфертів загалом.

Стає очевидною необхідність систематизації міжбюджетних трансфертів, що надаються, включаючи чітке дотримання принципу, згідно з яким розподіл фінансової допомоги повинен проводитися з урахуванням рівня бюджетної забезпеченості суб'єктів Російської Федерації.

p align="justify"> Особливу увагу слід приділити вдосконаленню механізмів розподілу інвестиційної фінансової допомоги бюджетам суб'єктів Російської Федерації, що надається з федерального бюджету. В даний час інвестиційна фінансова допомога здійснюється як у рамках непрограмної частини Федеральної адресної інвестиційної програми та ряду федеральних цільових програм, так і в рамках Федерального фонду регіонального розвитку. При цьому використовуються не пов'язані між собою механізми розподілу інвестиційної фінансової допомоги та умови її надання.

З урахуванням набрання чинності федеральними законами про розмежування повноважень між федеральними органами державної влади, органами державної влади суб'єктів Російської Федерації та органами місцевого самоврядування необхідно розмежувати фінансування інвестиційних заходів, що призводять до збільшення федеральної та регіональної власності. Так, належить забезпечити фінансування інвестицій у об'єкти федеральної форми власності у межах Федеральної адресної інвестиційної програми. Інвестиційна підтримка регіонів та муніципальних утворень повинна здійснюватися з урахуванням рівня їхньої бюджетної забезпеченості та використанням механізму співфінансування видаткових зобов'язань суб'єктів Російської Федерації.

При цьому для завершення будівництва об'єктів, що знаходяться у власності суб'єктів Російської Федерації та муніципальної власності та включених до складу Федеральної адресної інвестиційної програми, слід протягом декількох років передбачати кошти у федеральному бюджеті у розмірі, що відповідає частці федерального бюджету в загальному обсязі асигнувань, необхідних для завершення будівництва вказаних об'єктів.

Слід сконцентрувати кошти фінансової допомоги, що спрямовуються на реалізацію повноважень органів державної влади суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування, включаючи інвестиційну, у спеціально створюваному Федеральному фонді співфінансування витрат. Єдині принципи розподілу коштів Фонду дозволять підвищити прозорість міжбюджетних трансфертів та їхню обґрунтованість.

Необхідно розробити та впровадити механізми моніторингу та оцінки федеральними органами виконавчої ефективності реалізації повноважень, що передаються органам державної влади суб'єктів Російської Федерації та органам місцевого самоврядування, а також підвищити відповідальність за виконання делегованих повноважень.

2. Створення стимулів збільшення надходжень доходів до бюджетів суб'єктів Російської Федерації і місцевих бюджетів

З метою створення стимулів збільшення надходжень доходів до бюджетів суб'єктів Російської Федерації і місцевих бюджетів необхідно законодавчо встановити умови здійснення бюджетного процесу для суб'єктів Російської Федерації залежно від рівня їхньої дотаційності. Це необхідно для того, щоб суб'єкти Російської Федерації прагнули збільшення власних доходів і переходу з категорії суб'єктів Російської Федерації з низьким рівнем бюджетної забезпеченості в категорію з більш високим рівнембюджетної забезпеченості.

Залежно від часток міжбюджетних трансфертів протягом 2 з 3 останніх звітних років, що надаються з федерального бюджету (за винятком коштів, що передаються на реалізацію делегованих повноважень), в обсязі власних доходів бюджетів суб'єктів Російської Федерації суб'єкти Російської Федерації поділяються на 3 групи, щодо яких передбачається застосовувати різноманітні вимоги.

Щодо суб'єктів Російської Федерації, у бюджетах яких частка фінансової допомоги з федерального бюджету не перевищує 20 відсотків обсягу власних доходів, передбачається застосовувати Загальні вимоги, встановлені бюджетним законодавством Російської Федерації, у частині дотримання обмежень на граничний розмір державного боргута дефіциту бюджету суб'єкта Російської Федерації.

Для суб'єктів Російської Федерації, у бюджетах яких частка фінансової допомоги з федерального бюджету становить від 20 до 60 відсотків обсягу власних доходів, необхідно встановити додаткові обмеження щодо витрат на утримання органів державної влади та оплати праці державних службовців суб'єкта Російської Федерації, а також встановити дотримання граничних розмірів підвищення оплати праці працівникам бюджетної сферы.

Крім того, для таких суб'єктів Російської Федерації пропонується встановити норму про обов'язкову реалізацію приписів Міністерства фінансів Російської Федерації з бюджетних питань, спрямованих насамперед на усунення виниклих під час виконання бюджету проблем у частині утворення кредиторської заборгованості.

Для суб'єктів Російської Федерації, у бюджетах яких частка фінансової допомоги з федерального бюджету становить понад 60 відсотків обсягу власних доходів, необхідно встановити такі вимоги щодо контролю за ефективністю використання бюджетних коштів:

· Введення додаткових обмежень на обсяг державного боргу та величину дефіциту бюджетів відповідних суб'єктів Російської Федерації;

· Обов'язкове укладання угод з Міністерством фінансів Російської Федерації про заходи щодо підвищення ефективності використання бюджетних коштів та збільшення надходжень податкових та неподаткових доходів бюджету суб'єкта Російської Федерації;

· Введення заборони на фінансування з бюджетів суб'єктів Російської Федерації заходів, не віднесених Конституцією Російської Федерації та федеральними законами до повноважень органів державної влади суб'єктів Російської Федерації;

· Проведення щорічної перевірки виконання бюджету суб'єкта Російської Федерації Рахунковою палатою Російської Федерації або Федеральною службою фінансово-бюджетного нагляду.

Аналогічні вимоги ведення бюджетного процесу необхідно запровадити і у взаєминах суб'єктів Російської Федерації та муніципальних утворень.

3. Створення стимулів для поліпшення якості управління державними та муніципальними фінансами

Реформа розмежування повноважень законодавчо закріпила значну частину повноважень з предметів спільного ведення Російської Федерації та суб'єктів Російської Федерації за органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, і від того, наскільки ефективно використовуватимуться регіональні фінанси, багато в чому визначатиметься і стійкість державних фінансів загалом.

З метою активізації діяльності органів державної влади суб'єктів Російської Федерації з фінансового оздоровлення та поліпшення якості управління державними та муніципальними фінансами, сприяння реформуванню бюджетної сфери та бюджетного процесу, стимулювання економічних реформ у суб'єктах Російської Федерації та муніципальних утвореннях у складі федерального бюджету утворено Фонд реформування регіональних та муніципальних фінансів.

Функціонування Фонду реформування регіональних та муніципальних фінансів особливо актуально в період реалізації в Російській Федерації бюджетної реформи, реформи місцевого самоврядування, а також розмежування предметів ведення та повноважень. У цьому доцільно збільшити кількість суб'єктів Російської Федерації та муніципальних утворень, що відбираються для надання субсидій за результатами оцінки програм реформування регіональних та муніципальних фінансів. Має бути удосконалити механізми відбору, встановлені на даний час, шляхом посилення ролі показників, що визначають якість управління регіональними та муніципальними фінансами.

З метою створення стимулів поліпшення якості управління регіональними фінансами необхідно запровадити систему щорічної рейтингової оцінки результатів роботи органів структурі державної влади суб'єктів Російської Федерації з управління фінансами, насамперед щодо використання нових принципів бюджетування, орієнтованого результат, середньострокового бюджетного планирования. Слід створити систему фінансового заохочення суб'єктів Російської Федерації, отримали більш високу оцінку.

У разі розмежування повноважень належить переглянути принципи надання фінансової допомоги, наданої за умов співфінансування з метою забезпечення виконання пріоритетних для Російської Федерації повноважень органів структурі державної влади суб'єктів Російської Федерації. Кошти надання зазначеної допомоги передбачається сконцентрувати у спеціально створюваному Федеральному фонді співфінансування витрат.

Для цього необхідно доопрацювати механізм фінансування Федерального фонду співфінансування соціальних витрат. Успішний досвід застосування цього Фонду для прискорення темпів реформи житлово-комунального господарства дозволяє зробити висновок необхідність розширення сфер його застосування, заснованого на виконанні суб'єктами Російської Федерації низки умов, від яких залежатимуть розміри коштів Фонду, що їм надаються. Необхідно визначити коло пріоритетних повноважень органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, які фінансуються з бюджетів суб'єктів Російської Федерації та (або) місцевих бюджетів, які можуть бути використані для співфінансування з федерального бюджету, встановити умови отримання цієї фінансової допомоги з урахуванням показників якості виконання певних завдань, порядок її формування та розподілу.

Застосування механізму співфінансування з федерального бюджету має здійснюватися насамперед до виконання повноважень органів структурі державної влади суб'єктів Російської Федерації, мають соціальну спрямованість, таких, наприклад, як надання громадянам адресних субсидій на оплату житла та комунальних послуг, соціальна підтримка окремих категорій громадян.

При визначенні рівня співфінансування з федерального бюджету за окремими повноваженнями, що фінансуються з бюджетів суб'єктів Російської Федерації та (або) місцевих бюджетів, необхідно використовувати механізм диференційованого визначення обсягів надання субсидій з урахуванням показників якості управління фінансами. Так, наприклад, у разі збільшення кредиторської заборгованості з виконання зобов'язань, встановлених законодавством суб'єктів Російської Федерації, передбачається скорочувати розміри субсидій, що надаються з федерального бюджету, а у разі зниження або відсутності заборгованості - збільшувати надання такої фінансової допомоги, що дозволить створити стимули для підвищення суб'єктами Російської Федерації Федерації якості реалізації своїх повноважень і допускати освіти заборгованості.

Одним із напрямів роботи з підвищення якості управління державними та муніципальними фінансами має стати підвищення бюджетної дисципліни суб'єктів Російської Федерації та муніципальних утворень.

Бюджетним законодавством Російської Федерації встановлено цілу низку параметрів, що використовуються для формування та виконання бюджетів бюджетної системи Російської Федерації, дотримання яких має забезпечуватися в безумовному порядку. Серед таких параметрів - обмеження граничних розмірів боргу та дефіциту бюджетів суб'єктів Російської Федерації та місцевих бюджетів, а також видатків на обслуговування боргу.

Однак, незважаючи на економічну доцільність та безумовність зазначених обмежень, їх порушення допускається цілою низкою суб'єктів Російської Федерації. У цьому надане Міністерству фінансів Російської Федерації право призупиняти перерахування міжбюджетних трансфертів одержувачам, порушуючим федеральне законодавство, практично не отримало системного втілення.

Недотримання обмежень, затверджених Бюджетним кодексом Російської Федерації, пов'язане з відсутністю необхідної регламентації процедури та послідовності дій щодо застосування санкцій до суб'єктів Російської Федерації, які порушують бюджетне законодавство.

Виходячи з цього необхідно, по-перше, внести відповідні зміни та доповнення до Бюджетного кодексу Російської Федерації, які уточнюють як самі вимоги, так і заходи щодо забезпечення їх дотримання, а по-друге, розробити детальний порядок, що встановлює методику оцінки дотримання вимог бюджетного законодавства та регламент дій стосовно суб'єктів Російської Федерації, які порушують законодавство, включаючи економічні та адміністративні механізми.

Як заходи щодо підвищення відповідальності за недотримання органами державної влади суб'єктів Російської Федерації та органами місцевого самоврядування умов надання міжбюджетних трансфертів, визначених бюджетним законодавством, слід зменшувати розміри субсидій на реалізацію повноважень суб'єктів Російської Федерації, що спрямовуються із створюваного Федерального фонду співфінансування витрат.

Удосконалення середньострокового фінансового планування

Одним із основних елементів бюджетної реформи є перехід до середньострокового фінансового планування, в рамках якого бюджетний цикл починається з розгляду схвалених у попередньому бюджетному періоді основних параметрів середньострокового фінансового плану на відповідний рік, аналізу зміни зовнішніх факторів та умов, обґрунтування змін, що вносяться до основних бюджетних показників запланованого року, і навіть коригування чи розробки бюджетних проектувань наступні роки прогнозного періоду.

Практика регулювання процесу середньострокового фінансового планування в регіональному та муніципальному законодавстві зводиться, як правило, тільки до відтворення норм федерального законодавства, причому у великій кількості суб'єктів Російської Федерації правове регулювання середньострокового фінансового планування відсутня.

З метою вдосконалення процесу середньострокового фінансового планування на регіональному та муніципальному рівнях необхідно внести до Бюджетного кодексу Російської Федерації положення, які зобов'язують органи державної влади суб'єктів Російської Федерації та органи місцевого самоврядування проводити правове регулювання:

· процедур середньострокового фінансового планування, включаючи конкретизацію цілей завдань, видів та форматів планування, переліків вхідних та вихідних показників, вимог до вихідної інформації;

· Порядку взаємодії всіх учасників процесу середньострокового фінансового планування;

· Взаємозв'язки між середньостроковим фінансовим планом та програмами соціально-економічного розвитку на перспективу;

· Порядку обліку в процесі середньострокового фінансового планування основних соціально-економічних пріоритетів територій;

· процедур використання показників середньострокового фінансового плану під час підготовки проекту бюджету на черговий фінансовий рік;

· Порядку моніторингу виконання показників середньострокового фінансового планування, коригування зазначених показників.

Міністерство фінансів Російської Федерації розробить методичні рекомендаціїпо середньостроковому фінансовому плануванню для суб'єктів Російської Федерації та муніципальних утворень щодо застосування цільових індикаторів для планування та оцінки роботи основних розпорядників бюджетних коштів.

Висновок

Таким чином, проходження практики в Департаменті архітектури, землекористування та будівництва допомогло закріпити на практиці теоретичні знання, сприяло набуттю професійних якостей, таких як здатність вміло контактувати з представниками адміністративного апарату, вміння говорити та слухати, вміння вести розмову по телефону, вміння вести ділове листування інше.

Вивчення структури, функцій відділу, нормативно-правового та документального забезпечення, що регламентують діяльність відділу дозволило подати повну картину про роботу, права та обов'язки муніципального службовця, про структуру та діяльність Департаменту архітектури землекористування та будівництва.

Вивчення поняття бюджету, формування; механізму фінансового менеджменту у системі державного управління дозволило.

Отже, можна дійти невтішного висновку, що муніципальний службовець – це людина з вищою освітою з правами, обов'язками та відповідальністю перед державою та населенням, який активно бере участь у справах округу, його мешканців та міста загалом.

Міністерство освіти та науки Російської Федерації

Федеральне державне бюджетне освітня установа

вищої професійної освіти

"Кубанський державний технологічний університет"

Кафедра Державного та муніципального управління

ЗВІТ

про проходження ____ виробничої практики _______________-

(навчальної, ознайомлювальної виробничої, переддипломної практики)

Напрямок підготовки 380304 Державне та муніципальне управління

Профіль підготовки «Муніципальне управління» Кваліфікація (ступінь) Бакалавр

у ___МФЦ____________________________________________________

(найменування органу місцевого самоврядування муніципальної освітиКраснодарського краю, державному, муніципальному установі)

Виконав(ла)

студент (ка)__3__курсу _12-Е-ГУ5____групи _Власова Анастасія Володимирівна

Керівник практики

від органу місцевого

самоврядування

муніципальної освіти

Краснодарського краю

(державної, муніципальної установи)________________

посада І.О. Прізвище

Керівник практики

від університету ______________________ _____________________

посада І.О. Прізвище

Захист відбувся _____________

Загальна оцінка за практику _________________

Підписи членів комісії _________________

_________________

_________________

Краснодар 2015

Вступ……………………………………………………………………………...2

1 Ознайомлення та характеристика МКУ «МФЦ» м. Краснодар………………….3

1.1 Характеристика МКУ «МФЦ» м. Краснодар …………………………...3

1.2 Особливості МКУ «МФЦ» як соціально-економічної системи.

1.3 Організаційна структура МКУ «МФЦ» м. Краснодар……………...5

2 Характеристика робочого місця структурного підрозділуМКУ "МФЦ"

р. Краснодар……………………………………………………………………….9

3 Інформаційне та технічне забезпечення МКУ «МФЦ» м. Краснодар….11

4 SWOT-аналіз МКУ «МФЦ» м. Краснодар……………………………………..13

5 Паспорт державної програми Краснодарського краю «Соціальна

підтримка громадян»……………………………………………………………...15

6 Індивідуальне завдання…………………………………………………….......18

Висновки та пропозиції……………………………………………………………19

Список використаної литературы……………………………………………...20

Додаток А – Паспорт програми Краснодарського краю «Соціальна

підтримка громадян»……………………………........................22

Вступ

У період з 29 червня по 13 липня 2015 р. мною було пройдено виробничу практику в МКУ «МФЦ» м.Краснодар.

Метою практики є закріплення отриманих знань у галузі державного та муніципального управління, отримання практичних навичок, формування навичок самостійного пошуку, збору, систематизації та обробки організаційно-технологічної, управлінської інформації з метою розробки та обґрунтування заходів щодо вдосконалення організації праці, виробництва та управління. Практика спрямована на закріплення, розширення, поглиблення та систематизацію знань з дисциплін, що відображають специфіку напряму підготовки «Державне та муніципальне управління».

Завдання практики:

Закріплення теоретичних знань, здобутих у процесі вивчення базових дисциплін;

Отримання практичних навичок застосування методів збирання та обробки інформації;

Вивчити сфери діяльності установи та ознайомитися з переліком послуг населенню;

Ознайомитись з виробничою та організаційною структурою підприємства;

Ознайомитись із використовуваними методами підготовки та обґрунтування управлінських рішень, організації контролю за їх виконанням;

Опанування методами державного та муніципального управління.

Об'єктом проходження практики є відділ роботи з громадянами та організаціями «Прикубанський».

Предметом є відносини, що у процесі діяльності відділу.

• Ознайомлення та характеристика МКУ «МФЦ» м. Краснодар

• Характеристика МКУ "МФЦ" м. Краснодар

Муніципальний казенний заклад муніципальної освіти місто Краснодар «Краснодарський міський багатофункціональний центрз надання державних та муніципальних послуг», іменоване надалі «Казняний заклад», створено відповідно до рішення міської Думи Краснодара від 28.01.2010 № 69 п. 10 «Про погодження створення муніципального установи «Краснодарський міський багатофункціональний центр з надання державних та муніципальних послуг» », Постановою адміністрації муніципального освіти місто Краснодар від 01.02.2010 № 406 «Про створення муніципального установи «Краснодарський міський багатофункціональний центр з надання державних та муніципальних послуг», постановою адміністрації муніципального освіти місто Краснодар від 17.621202120 установ муніципальної освіти місто Краснодар, що створюються шляхом зміни типу муніципальних бюджетних установмуніципальної освіти місто Краснодар»

Відповідно до Федерального закону від 27 липня 2010р. №210-ФЗ «Про організацію надання державних та муніципальних послуг» багатофункціональний центр надання державних та муніципальних послуг є організацією, створеною в організаційно-правовій формі державної або муніципальної установи, та уповноваженою на організацію надання державних та муніципальних послуг, у тому числі в електронній формі, за принципом «одного вікна». Цей принцип передбачає надання державних та муніципальних послуг після одноразового звернення заявника з відповідним запитом.

Цілями діяльності МКУ «МФЦ» є:

1) забезпечення швидкого, зручного та економічно ефективного процесу надання державних та муніципальних послуг (далі - послуги) фізичним та юридичним особам за рахунок реалізації принципу «одного вікна»;

2) міжрівнева та міжвідомча взаємодія з органами

місцевого самоврядування, органами державної влади, державними та муніципальними підприємствами, установами та іншими організаціями, які беруть участь у наданні (надають) послуг;

3) підвищення задоволеності одержувачів послуг їх якістю;

4) підвищення поінформованості фізичних та юридичних осіб про порядок, способи та умови отримання послуг;
5) зниження кількості взаємодій фізичних та юридичних осіб із посадовими особами органів державної влади, органів місцевого самоврядування при отриманні послуг.

Розвиток мережі МФЦ є одним із пріоритетних завдань при побудові сучасної держави, вдосконаленні системи державного управління. Реалізація цих заходів сприяє скороченню термінів надання послуг, зниження черг та підвищення рівня задоволеності громадян роботою державної влади.

• Особливості МКУ «МФЦ» як соціально-економічної системи

При наданні муніципальних послуг МФЦ взаємодіє з галузевими (функціональними) та територіальними органами адміністрації муніципального освіти місто Краснодар, муніципальними державними, бюджетними та автономними установами муніципального освіти місто Краснодар.

При наданні державних послуг МФЦ взаємодіє з федеральними органами виконавчої, органами державних позабюджетних фондів, виконавчими органами структурі державної влади Краснодарського краю.

При наданні послуг, які є необхідними та обов'язковими для надання державних та муніципальних послуг, а також суспільно значимих послуг, МФЦ взаємодіє з фізичними та юридичними особами, що надають ці послуги.
Процедура взаємодії з цими органами та фізичними та юридичними особами визначається відповідно до чинного законодавства.

У МФЦ надаються лише ті державні та муніципальні послуги, для яких затверджено відповідні адміністративні регламенти надання державних та муніципальних послуг. До складу державних і муніципальних послуг, що надаються, входить: житлові питання, земельні ділянки, капітальне будівництво, освіта, пенсії, сім'я та дитинство, зміна місця проживання, соціальна підтримка населення, довідки, виписки, архівні документи, субсидії, транспорт, працевлаштування та інші.

• Організаційна структура МКУ "МФЦ" м. Краснодар

Директор МУ «МФЦ» є безпосереднім керівником, організовує та несе повну відповідальність за результати роботи установи, затверджує штатний розпис, забезпечує раціональне використання майна, укладає договори, видає накази та здійснює контроль за виконанням працівниками своїх посадових обов'язків.

Заступник директора організовує роботу та ефективну взаємодію співробітників, організовує виробничо-господарську діяльність, під час відсутності директора виконує його обов'язки.

Відділи по роботі з громадянами та організаціями «Західний», «Карасунський», «Прикубанський» та «Центральний» організують та здійснюють роботу з прийому документів, видачі довідок, іншої необхідної інформації, забезпечують інформування та консультування заявників, організують та здійснюють взаємодію з громадянами та організаціями, що організовують за потребою заявників співробітників органів місцевого самоврядування, інших муніципальних установ. Керівництво діяльністю відділів здійснюють начальники відділів, безпосередньо підпорядковані директору установи.

Відділ правої та кадрової роботи займається проведенням правової експертизи, представляє інтереси установи в державних органах та інших організаціях, формує кадровий склад, веде трудові книжки та особові справи співробітників та здійснює інші функції у межах своїх повноважень. Керівництво здійснює начальник відділу, що безпосередньо підпорядковується директору установи.

Відділ контролю якості надання державних та муніципальних послуг займається проведенням службових перевірок, систематизує, аналізує та розробляє рекомендації щодо покращення якості обслуговування заявників, скорочення термінів надання послуг та здійснює інші функції в межах своїх повноважень. Керівництво здійснює начальник відділу, що безпосередньо підпорядковується директору установи.

Відділ обліку та звітності веде бухгалтерський облік фінансово-господарської діяльності, забезпечує виконання кошторисів доходів та видатків, організує ведення бюджетного обліку, нараховує заробітну плату, організує розрахунки з контрагентами, складає та надає у встановлені терміни бухгалтерську та статистичну звітність до державних та податкових органів та здійснює інші функції не більше своїх повноважень. Керівництво здійснює начальник відділу, що безпосередньо підпорядковується директору установи.

Відділи інформаційного забезпечення та матеріально-технічного постачання організують роботу з постачання установи необхідними інформаційними та матеріально-технічними ресурсами, здійснюють організацію робіт з підтримки працездатності, безпеки та безпеки ресурсів та обладнання, здійснюють контроль та облік обладнання, дрібний ремонт та експлуатацію, аналізують потребу установи техніці та обладнанні, складають зведені заявки на придбання оргтехніки та здійснюють інші функції в межах своїх повноважень. Керівництво здійснюють начальники відділу, які безпосередньо підпорядковуються директору установи.

Відділ обробки телефонних викликів населенню здійснює прийом телефонних викликів населення, веде їх облік та обробку, консультує та дає довідкову інформацію заявникам по телефону та здійснює інші функції у межах своїх повноважень. Керівництво здійснює начальник відділу, що безпосередньо підпорядковується директору установи.

• Характеристика робочого місця у структурному підрозділі МКУ «МФЦ» м. Краснодар

Відділ роботи з громадянами та організаціями «Прикубанський» є структурним підрозділом МКУ «МФЦ». Він підпорядковується директору установи. У своїй діяльності відділ керується Конституцією РФ, чинним федеральним та крайовим законодавством, муніципальними правовими актами МО р. Краснодар, Положенням про Установу, а також положенням про відділ по роботі з громадянами та організаціями «Прикубанський».

Основними завданнями відділу є:

1) забезпечення зручних умов отримання муніципальних услуг;

2) організація діяльності щодо повного інформування заявників з питань надання муніципальних послуг;

3) відпрацювання механізмів міжвідомчого обміну інформацією за допомогою впровадження інформаційно-комунікаційних технологій;

4) підвищення якості надання державних послуг;

5) спрощення порядку отримання заявниками послуг, у наданні яких спільно беруть участь органи влади різних рівнів;

6) організація інформаційного обміну даними між федеральними органами виконавчої, органами виконавчої Краснодарського краю, органами місцевого самоврядування, організаціями, що у наданні муніципальних услуг.

Функції відділу:

1) організація та здійснення роботи з прийому документів, необхідних для отримання муніципальної послуги, з первинної обробки, з видачі заявнику результату надання муніципальної послуги;

2) забезпечення інформування та консультування заявників з питань надання послуг;

3) організація та здійснення взаємодії із заявниками;

4) організація доставки необхідних документівз відділу до відповідного муніципального закладу, органів місцевого самоврядування;

5) організація та забезпечення надання у будівлі, де розміщується відділ, додаткових послуг: нотаріат, банківські послуги зі сплати мит та зборів, покращення їх якості;

3 Інформаційне та технічне забезпечення МКУ «МФЦ»

м. Краснодар

Будівля МФЦ обладнується інформаційною табличкою, що містить найменування багатофункціонального центру, і навіть інформацію про режимі його роботи.

Для організації взаємодії із заявниками приміщення МФЦ

ділиться на такі функціональні сектори (зони):
1) сектор інформування та очікування;

2) сектор прийому заявників.

Приміщення для роботи із заявниками обладнується електронною системою управління чергою, яка є комплексом програмно-апаратних засобів, що дозволяють оптимізувати управління чергами заявників. Система управління чергою включає систему реєстрації, голосового і візуального інформування, пульти операторів.

Сектор інформування та очікування включає:
інформаційні стенди, що містять актуальну та вичерпну інформацію, необхідну для отримання державних та муніципальних послуг, у тому числі: перелік державних та муніципальних послуг, надання яких організовано у багатофункціональному центрі; терміни надання державних та муніципальних послуг, надання яких організовано у МФЦ;
розміри державного мита; порядок оскарження дій (бездіяльності), а також рішень органів, що надають державні послуги, та органів, що надають муніципальні послуги, державних та муніципальних службовців, функціональних центрів, працівників функціональних центрів. МФЦ своєчасно забезпечує актуалізацію документів, поданих на інформаційних стендах.

Робоче місце спеціаліста МФЦ обладнується персональним комп'ютером з можливістю доступу до необхідних інформаційних систем, принтерів, що друкують і сканують.

У МФЦ організовано один канал зв'язку, який забезпечує функціонування електронної системи управління чергою, окремої телефонної лінії, телефону call-центру, а також автоматизованої інформаційної системи МФЦ.

У будівлі МФЦ є добре оснащена технічна база, що дозволяє автоматизувати робочі місця та збільшувати продуктивність роботи. Також є сервери, локальна мережа та вихід в Інтернет. Для захисту від збоїв та втрати цінної інформації для кожного відділу встановлено сервер, на якому міститься вся необхідна інформація. Більшість програм, що використовуються в організації, працюють на основі запитів до бази даних, що зберігається на сервері.

4 SWOT-аналіз МКУ «МФЦ» м. Краснодар

Сильні сторони:

Швидкість отримання державних та муніципальних послуг;

Скорочення термінів ухвалення рішення за рахунок територіального об'єднання органів влади;

Збільшення швидкості обміну;

Поліпшується поінформованість громадян про послуги (стенди, брошури через інтернет сайт);

Контрольованість процесу надання державних та муніципальних послуг;

Професіоналізм працівників відділів;

застосування нових технологій;

Прийом документів громадян у зручний для них час, можливість записатися на прийом через Інтернет.

Слабкі сторони:

Низька заробітна плата;

Труднощі при організації прийому документів операційними МФЦ за принципом єдиного вікна, пов'язані з нормативними вимогами надання документів заявниками та отримання їх безпосередньо в державному органі;

При впровадженні у роботі МФЦ окремих регламентів надання послуг збільшується кількість документів, які необхідно оформити фахівцями та терміни надання послуг не скорочуються;

Потрібно придбання та встановлення додаткової комп'ютерної техніки, які мають спростити та скоротити процедури надання послуг населенню.

Можливості:

відсутність конкурентів;

У Краснодарському краї складається найбільш сприятливий інвестиційний клімат, ніж у цілому РФ, цим збільшаться надходження коштів у бюджет;

Збільшення ефективності та швидкості роботи співробітників за рахунок нового програмного забезпечення та придбання нової комп'ютерної техніки;

Можливість залучення кваліфікованих спеціалістів;

Обмежений бюджет;

Часто змінюється законодавство РФ;

Збільшення завантаженості працівників за рахунок великого документообігу, що може призвести до великих черг та знизити задоволеність громадян.

Стратегії виду СІВ: розробка системи постійного навчання працівників, стратегія залучення кваліфікованих спеціалістів.

Стратегії виду СЛВ: інвестиційна стратегія, стратегія створення нового програмного забезпечення, стратегія впровадження нових інформаційних технологій.

Стратегії виду СІУ: збільшення кількості працівників, стратегія інформаційної взаємодії між підрозділами.

Стратегії виду СЛУ: зменшення переліку державних і муніципальних послуг, що надаються, ліквідація установи.

5 Паспорт державної програми Краснодарського

краю «Соціальна підтримка громадян»

Соціальна підтримка громадян є системою правових, економічних, організаційних та інших заходів, гарантованих державою окремим категоріям населення. Категорії громадян - одержувачів соціальної підтримки, заходи соціальної підтримки та умови її надання визначені федеральним законодавством, законодавством Краснодарського краю.

Паспорт програми Краснодарського краю "Соціальна підтримка громадян" (у скороченому вигляді) (Додаток А).

Основні завдання програми:

Здійснення щомісячних грошових виплат окремим категоріям громадян;

Надання громадянам субсидій на оплату житлового приміщення та комунальних послуг та пільг на оплату житлового приміщення та комунальних послуг у грошовій формі;

Проведення заходів органами соціального захисту населення щодо встановлення статусу громадян;

Оптимізація мережі та розвиток матеріально-технічної бази установ, які обслуговують людей похилого віку та інвалідів у різних умовах соціальної сфери;

Створення умов для занять фізичною культуроюта спортом, соціальним туризмом, активне залучення до них людей старшого віку;

Формування у населення краю позитивних відносиндо старості та літніх людей як шановних та активних членів суспільства;

підвищення ефективності системи обслуговування;

Створення сприятливих умов для державної підтримкидітей, які перебувають у важкій життєвої ситуації, життєдіяльності та комплексного розвитку дітей;

Зміцнення матеріально-технічної бази установ.

Терміни реалізації державної програми: 2014 – 2018 роки.

У зв'язку з тим, що основна частина заходів державної програми пов'язана з послідовною реалізацією соціальних зобов'язань Російської Федерації та Краснодарського краю щодо надання заходів соціальної підтримки громадянам, виділення етапів реалізації державної програми не передбачено.

Державна програма включає 4 підпрограми:

1) "Розвиток заходів соціальної підтримки окремих категорій громадян";

2) "Модернізація та розвиток соціального обслуговування населення";

3) "Удосконалення соціальної підтримки сім'ї та дітей";

4) "Державна підтримка соціально орієнтованих некомерційних організацій Краснодарському краї".

Ресурсне забезпечення реалізації програми:

Загальний обсяг бюджетних асигнувань, необхідні реалізації заходів державної програми, становить 172 386 816,9 тис. рублів.

Обсяг коштів крайового бюджету, що спрямовуються на фінансування заходів підпрограми державної програми, підлягає щорічному уточненню при ухваленні закону Краснодарського краю про крайовий бюджет на черговий фінансовий рік та на плановий період.

Механізм реалізації державної програми базується на засадах чіткого розмежування повноважень та відповідальності всіх учасників державної програми.

Реалізація державної програми здійснюється за участю виконавчих органів державної влади Краснодарського краю – державних замовників, відповідальних за виконання заходів, виконавців заходів підпрограм державної програми.

Координатором державної програми є міністерство соціального розвитку та сімейної політики Краснодарського краю (далі – координатор державної програми).

Оцінка ефективності реалізації державної програми здійснюється відповідно до методики.

Методика оцінки ефективності реалізації державної програми ґрунтується на принципі зіставлення фактично досягнутих значень цільових показників із їх плановими значеннями за результатами звітного року.

Контроль за ходом виконання державної програми здійснюють адміністрація Краснодарського краю та Законодавчі Збори Краснодарського краю.

6 Індивідуальне завдання

Метою проходження виробничої практики було закріплення та поглиблення теоретичних знань, їх застосування, вміння використання законодавства у конкретних випадках, формування навичок самостійного пошуку, збору та обробки управлінської інформації з метою розробки та обґрунтування заходів щодо вдосконалення організації праці. Мною було пройдено виробничу практику в МКУ «МФЦ» м.Краснодар у відділі роботи з громадянами та організаціями «Прикубанський». Виходячи із завдань та функцій, визначених Положенням про Відділ та посадовий регламент, я виконувала такі роботи:

Ознайомилася із структурою відділу, положенням про відділ, посадовими інструкціями;

Допомога у контролі за правильністю оформлення справ, що підлягають передачі до архіву;

Допомога у прийнятті документів, необхідні отримання муніципальної послуги;

Допомога у первинній обробці документів громадян, необхідних для отримання послуги;

Допомога у пошуку необхідних документів у архіві;

Виконувала окремі доручення начальника відділу у межах завдань, які стоять перед відділом.

Висновки та пропозиції

У ході проходження виробничої практики я ознайомилася з організаційною структурою установи, вивчила особливості організаційно-правової форми, ознайомилася з основними функціями та повноваженнями структурних підрозділів. Я зібрала інформацію: про організаційної структуриустанови та організації конкретного підрозділу.

В результаті я підготувалася до усвідомленого та поглибленого вивчення організаційно-економічних дисциплін, здобула практичні навички в галузі організаційно-управлінської, аналітичної діяльності, навички зі збирання, обробки, систематизації управлінської інформації, а також використання інформаційних ресурсів та технологій у ході діяльності організації. Закріпив, розширив, поглибив та систематизував знання з дисциплін, що відображають специфіку напряму підготовки «Державне та муніципальне управління».

Провівши SWOT-аналіз МФЦ, для покращення роботи я запропонувала:

1) розглянути можливості збільшення заробітної платиспівробітникам установи;

2) залучення кваліфікованих спеціалістів;

3) придбання та встановлення додаткової комп'ютерної техніки.

Я вважаю, якщо будуть виконані запропоновані мною методи покращення роботи в МФЦ, то працівники виконуватимуть свої обов'язки швидко та якісно, ​​так само зменшиться час очікування прийому відвідувачів, а нова комп'ютерна техніка підвищить продуктивність праці співробітників.

Список використаної літератури

1. Федеральний закон від 27 липня 2010р. №210-ФЗ «Про організацію надання державних та муніципальних послуг».
2. Постанова глави адміністрації Краснодарського краю від 11 жовтня 2013 р. N 1173 "Про затвердження державної програми Краснодарського краю "Соціальна підтримка громадян".
3. Рішення міської Думи Краснодара від 28.01.2010 № 69 п. 10 «Про погодження створення державного установи «Краснодарський міський функціональний центр з надання державних та муніципальних послуг».
4. Постанова адміністрації муніципального освіти місто Краснодар від 01.02.2010 № 406 «Про створення муніципального установи «Краснодарський міський багатофункціональний центр з надання державних та муніципальних послуг».
5. Постановою адміністрації муніципального освіти місто Краснодар від 17.12.2010 № 10306 "Про затвердження переліку муніципальних казенних установ муніципального освіти місто Краснодар, створюваних шляхом зміни типу муніципальних бюджетних установ муніципального освіти місто Краснодар".
6. Краснодарський край. Статистичний щорічник. 2010: Стат. сб. / Краснодарстат - Краснодар, 2011. 456 с.
7. Поляк, Г.Б. Територіальні фінанси: підручник/Г.Б. Поляк. – М.: Видавничо-торгівельна корпорація «Дашков і Ко», 2007. – 479 с.
8. Сорокіна І.А. Інвестиції: навчальний посібник/ І.А.Сорокіна, Л.В.Сорокіна. - 2-ге вид., переглянутий. - Краснодар: КубДАУ, 2010. 308 с.
9. Стратегія модернізації російської економіки / Под ред.В.М.Полтеровича. СпБ: Алетейя, 2010. 424 с.
10. Статут муніципального казенного установи муніципального освіти місто Краснодар «Краснодарський міський багатофункціональний центр з надання державних та муніципальних послуг».
11. Регламент муніципального казенного закладу муніципального освіти місто Краснодар «Краснодарський міський багатофункціональний центр з надання державних та муніципальних послуг».
12. Положення про відділ роботи з громадянами та організаціями «Прикубанський».
13. Посадовий регламент відділу роботи з громадянами та організаціями «Прикубанський».

14. Положення про відділи МКУ «МФЦ».

1. economy. krasnodar. ru- перелік державних програм

Додаток А

Таблиця А.1 - Паспорт програми Краснодарського краю «Соціальна

підтримка громадян» (у скороченому вигляді)

Продовження додатку А

Продовження додатку А

ФЕДЕРАЛЬНА АГЕНЦІЯ З ОСВІТИ РФ

Державний освітній заклад

Вища професійна освіта

Філія КубДУ у ст. Ленінградській

Звіт про проходження навчальної практики

«Адміністрація муніципальної освіти

Ленінградський район»

з 28.06.2010р. до 11.07.2010р.

Студента 3 курсу

очної форми навчання

спеціальність «Державне

та муніципальне управління»

Фесюра О.Н._____________ керівник з боку основи практики

Ушнова Н.П._____________ керівник з боку відділення «ДМУ»

(Виділиш весь звіт і зробиш абзац 1,5 ... шрифт14 ... перероби вступ, висновок і характеристику там від жіночої особи написано, в самій роботі теж є від моєї особи так що переглянеш і виправиш; на титульному спеціальність напишеш замість моєї і своє прізвище. на титульному звіті та характеристику не забудь, щоб тобі завірили підписом та печаткою)…щоденник та характеристику вкладеш у файлі наприкінці звіту; - це видалиш:)))

Вступ

1.1 Структура адміністрації муніципального освіти Ленінградський район……………………………………………………………………………….4

1.1 1.2 Положення про загальний відділ адміністрації Ленінградський район

……………………….……………………………………………………………7

2.1 Виконання робіт у кадровій службі на період з 28.06.2010р. по 02.07.2010р. (перший тиждень)…………………………………………………….17

2.2 Виконання робіт у кадровій службі на період із 05.07.2010р. до 09.07.2010р. (Другий тиждень). Ведення особових справ співробітників адміністрації………………………………………………………………….20

Висновок

Характеристика

Щоденник з навчальної практики

Вступ

Навчальна практика є необхідною складовою навчального процесу з підготовки фахівців зі спеціальності "Державне та муніципальне управління". Практика має на меті більш глибоке засвоєння питань управління у підрозділах державних та муніципальних організацій на основі теоретичних знань, отриманих при вивченні загальнопрофесійних дисциплін, покращення якості професійної підготовки, закріплення знань з управлінських, правових та економічних дисциплін, які вивчалися в рамках навчального плану за спеціальністю Державне та муніципальне управління". Також цілями під час проходження практики є перевірка вміння використовувати отримані знання, орієнтуватися у ситуаціях, потребують прийняття управлінських рішень, працювати у сфері.

Тривалість практики становила два тижні. Практика проводилася адміністрації муніципального освіти Ленінградський район.

Завдання практики:

1 Вивчення організаційно-управлінської структури адміністрації муніципального освіти Ленінградський район.

2 вивчення системи управління загального відділу;

2 виконання робіт, що надаються керівником з боку бази практики в адміністрації муніципальної освіти Ленінградський район;

3 4 розбір завдань, отриманих і виконаних у ході практики з виявлення труднощів, які зустрічалися під час проходження практики у кадровій службі адміністрації муніципального освіти Ленінградський район. Всі ці завдання включені та будуть виконані у календарний план практики, складений із розрахунку 10 робочих днів. Термін практики становив 2 тижні (з 28.06.2010р. по 11.07.2010р.).

Глава 1 Характеристика адміністрації муніципального освіти Ленінградський район

3.1 Структура адміністрації муніципального освіти Ленінградський район

Адміністрація – виконавчо-розпорядчий орган муніципального освіти Ленінградський район, наділений цим статутом повноваженнями з вирішення питань місцевого значення та повноваженнями для здійснення окремих державних повноважень, переданих федеральними законами та законами Краснодарського краю (ст. 33 Статут МО Ленінградський район).

Функції адміністрації муніципальної освіти Ленінградський район

1 Адміністрація має права юридичної особи.

2 Адміністрація здійснює свою діяльність відповідно до законодавства, цього статуту, рішень Ради.

3 Адміністрацією керує голова муніципального освіти Ленінградський район.

Структуру адміністрації складають глава муніципальної освіти Ленінградський район, заступники голови муніципальної освіти Ленінградський район, а також галузеві (функціональні) та територіальні органи місцевої адміністрації.

Адміністрація муніципального освіти Ленінградський район включає у собі відділи та управління організації. Отже, структура адміністрації муніципального освіти Ленінградського району.

Таблиця 1. Структура адміністрації муніципального освіти Ленінградський район

Всі відділи та управління адміністрації муніципальної освіти Ленінградського району, підконтрольні голові та заступникам адміністрації, а також кожен відділ та управління безпосередньо мають начальника, головного спеціаліста та спеціалістів.

Чисельність персоналу адміністрації муніципального освіти Ленінградський район з урахуванням всіх муніципальних працівників становить 119 осіб.

1.2 Положення про загальний відділ адміністрації Ленінградський район

Загальний відділ адміністрації муніципальної освіти Ленінградський район (далі-загальний відділ) є галузевим органом адміністрації муніципальної освіти Ленінградського району (далі-адміністрації). Загальний відділ утворюється главою муніципального освіти Ленінградський район і підпорядковується своєї діяльності заступнику глави муніципального освіти.

Положення про загальний відділ, штатна чисельність встановлюється та затверджується розпорядженням голови муніципального освіти Ленінградський район.

Керівник загального відділу призначається посаду і звільняється з посади головою муніципального освіти Ленінградський район за поданням заступника голови муніципального освіти, керівника апарату адміністрації.

Працівники загального відділу призначаються та звільняються з посади главою муніципального освіти, за поданням керівника загального відділу, погодженням із заступником голови муніципального освіти, керівником апарату адміністрації.

Відділ у своїй роботі керується:

Законами РФ;

указами Президента РФ;

Закони Краснодарського краю;

Постановами та розпорядженнями глави адміністрації Краснодарського краю;

Інструкцією з діловодства в адміністрації муніципальної освіти;

Положення про громадську приймальню.

Загальний відділ:

Забезпечує облік, зберігання службових документів;

Сприяє кваліфікованій підготовці документів;

Організовує чітку роботу з контролю за виконанням службово-розпорядчої документації адміністрації та вищих органів;

Забезпечує своєчасне реагування на звернення громадян відповідно до Положення про громадську приймальню.

Загальний відділ адміністрації муніципальної освіти Ленінградський район працює у тісній взаємодії з галузевими органами адміністрацій, з адміністраціями сільських поселень.

ОСНОВНІ ЗАВДАННЯ ЗАГАЛЬНОГО ВІДДІЛУ

1. Організація обліку кореспонденції, що надходить на адресу адміністрації, реєстрація вхідної та вихідної кореспонденції.

2. Забезпечення своєчасного розгляду службової кореспонденції, скарг та звернень, направлення їх у відповідні галузеві органи адміністрації, для вирішення поставлених у них завдань та організація у необхідних випадках контролю за їх виконанням.

3. Здійснення систематичного контролю над вхідною кореспонденцією адміністрації.

4. Здійснення своєчасного, якісного та правильного оформлення документів адміністрації, формування їх у справи для зберігання.

5. Здійснення контролю над роботою галузевих органів адміністрації муніципального освіти у питаннях організації та ведення діловодства, проходження та виконання документів адміністрації муніципальної освіти та вищих органів; дотриманням встановленого порядку виконання постанов та розпоряджень глави муніципального освіти Ленінградський район.

6. Узагальнення та аналіз стану діловодства, а також звернень громадян до адміністрації муніципальної освіти.

Вивчення передового досвіду роботи зі службовою кореспонденцією, запровадження нових форм та методів щодо її обробки, обліку та організації контролю виконання.

Надання методичної допомоги галузевим органам адміністрації муніципального освіти, у питаннях документознавства та вдосконалення діловодства.

7. Здійснення організаційних заходів щодо підготовки та проведення зустрічей, нарад при главі муніципальної освіти Ленінградський район.

8. Забезпечує контроль за дотриманням встановленого порядку, організацію прийому громадян, розгляд пропозицій, заяв, скарг.

9. Проведення консультацій, роз'яснювальної роботи з питань, які порушують заявники.

10. Аналіз про узагальнення звернень, що надходять.

11. Розробка пропозицій щодо вдосконалення роботи зі зверненнями громадян.

12. Систематичне інформування керівництва муніципального освіти про кількість і характер звернень, що надійшли, і результати їх розгляду.

ФУНКЦІЇ ВІДДІЛУ

1. Відділ приймає, реєструє та передає за призначенням вхідну кореспонденцію, надсилає документи для виконання, в установленому порядку відповідно до резолюції керівництва адміністрації надсилає кореспонденцію виконавцям, здійснює контроль за її виконанням.

2. Відповідно до вимог інструкції з діловодства повертає на доопрацювання, редагує, друкує проекти постанов та розпоряджень голови муніципальної освіти Ленінградський район та іншу службову інформацію.

3. Вносить пропозиції щодо вдосконалення діловодства:

Перевіряє підстави видання офіційних документів адміністрації муніципального освіти;

організовує контролю над виконанням правових актів адміністрації муніципального освіти;

Подає відомості про хід виконання документів керівництву адміністрації муніципальної освіти;

Готує проекти постанов про зняття контролю правових актів адміністрації муніципального освіти;

Перевіряє організацію та стан справ щодо контролю за виконанням правових актів у галузевих органах адміністрації муніципальної освіти;

Надає методичну допомогу галузевим органам адміністрації муніципального освіти, адміністраціями сільських поселень у роботі з офіційними документами, контролює терміни виконання.

4. Спільно з архівним відділом складає та затверджує главою муніципальної освіти Ленінградський район номенклатуру справ адміністрації муніципальної освіти, що забезпечує формування документів у справі.

5. Оформляє відповідним чином, враховує та зберігає протягом встановленого строку постанови та розпорядження голови муніципальної освіти Ленінградський район, готує та здає їх до архіву.

6. За дорученням керівництва адміністрації муніципальної освіти запитує від галузевих органів адміністрації муніципальної освіти, підприємств, установ та організацій інформаційні та довідкові матеріали для підготовки необхідних документів адміністрації, інших питань, що входять до компетенції загального відділу.

7. Спеціалісти загального відділу готують проекти розпоряджень про проведення атестації муніципальних службовців, про призначення на посаду, звільнення з посади або переведення працівника на іншу роботу в адміністрації муніципальної освіти, про відрядження, відпустки працівників.

8. Організує роботу з питань обов'язкового медичного страхування у частині оформлення документів для видачі, обміну та продовження полісів працівникам адміністрації муніципальної освіти.

9. Готує проекти постанов та розпоряджень голови муніципального освіти Ленінградський район з питань, що у компетенції загального відділу.

10. Здійснює друкування, розмноження та розсилку документів, підготовлених працівниками адміністрації муніципальної освіти, за необхідності бере участь у підготовці відповідей до вищих органів.

11. Вживає заходів щодо оснащення робочих місць працівників апарату адміністрації канцелярським приладдям, сучасною оргтехнікою, пристроями та пристроями, що підвищують культуру управлінської праці, контролює витрачання коштів, виділених з цією метою.

12. Організує роботу з розгляду письмових пропозицій, заяв та скарг громадян.

13. Організує роботу з розгляду письмових звернень, що надійшли через «поштову скриньку» глави муніципального освіти.

14. Організує індивідуальні прийоми главою муніципального освіти, заступниками глави муніципального образования.

15. Організує виїзні прийоми глави муніципального освіти.

16. Здійснює реєстрацію договорів, які укладаються від імені адміністрації, забезпечує їх належне зберігання.

17. Загальний відділ адміністрації має 3 круглі печатки:

- "Загальний відділ адміністрації муніципального освіти Ленінградський район";

- «Загальний відділ №1»;

- "Кадрова служба адміністрації муніципального освіти Ленінградський район".

18. Організує капітальний ремонт та поточний ремонтбудівель адміністрації, ремонт офісного обладнання, меблів.

ОРГАНІЗАЦІЙНА РОБОТА ЗАГАЛЬНОГО ВІДДІЛУ

1. Чисельний склад визначається штатним розкладом.

2. Під час відсутності керівника загального відділу його обов'язки виконує спеціаліст, який призначається розпорядженням голови муніципальної освіти Ленінградського району, за погодженням із заступником голови муніципальної освіти, керівником апарату адміністрації.

3. Керівник відділу розподіляє обов'язки між працівниками та співробітниками відділу, несе відповідальність за результативність роботи та стан документознавства.

4. Керівник відділу розробляє та затверджує розпорядженням голови муніципальної освіти Ленінградського району посадові інструкції співробітників відділу. Планує та здійснює заходи щодо підвищення кваліфікації працівників відділу, зайнятих діловодством в апараті адміністрації та її галузевих органах.

5. Керівник відділу організує роботу співробітників відділу, не більше своєї компетенції, забезпечує виконання доручень голови муніципального освіти Ленінградський район, заступника голови муніципального освіти, керівника апарату адміністрації, несе персональну відповідальність виконання покладених на відділ завдань.

6. Керівник загального відділу, в межах своєї компетенції, проводить роботу з вивчення діяльності галузевих органів адміністрації, вносить пропозиції щодо заходів щодо покращення організації роботи галузевих органів з питань діловодства, контролю за виконанням документів керівництву адміністрації муніципальної освіти.

7. Фахівці загального відділу здійснюють:

Облік контрольованих документів, хід їх виконання виявляють відхилення від завдань, передбачених у документах за строками та обсягами виконаних робіт; отримують інформацію щодо контрольованих документів; перевіряють їхню повноту та якість;

Облік виконавчої дисципліни за кожним документом та виконавцем;

Взаємодія з установами з питань обов'язкового медичного страхування щодо оформлення документів для видачі, обміну та продовження полісів працівникам адміністрації муніципальної освіти.

8. Співробітники загального відділу вносять пропозиції про заслуховування на планерних нарадах при главі муніципальної освіти або на годині контролю звіту виконавців про розпорядчі документи, що незадовільно виконуються.

9. Вносять пропозиції та організують перевірки фактичного виконання розпорядчих документів безпосередньо у галузевих органах адміністрації.

10. Фахівці відділу беруть участь у проведенні семінарів з обміну досвідом роботи з документами в апараті адміністрації муніципальної освіти, її відділах, галузевих органах адміністрації.

11. Фахівці відділу здійснюють роботу з письмовими та усними зверненнями громадян.

ПРАВА ВІДДІЛУ

1. Виконуючи функціональні обов'язки та доручення керівництва адміністрації, працівники відділу мають право:

1) звертатися безпосередньо та отримувати в установленому порядку від галузевих органів адміністрації, а також об'єднань, підприємств та установ, незалежно від їх підпорядкованості відомості, інформацію та матеріали, необхідні для виконання покладених на відділ обов'язків;

2) залучати спеціалістів-експертів для вивчення питань, проведення перевірок, що входять до компетенції відділу;

3) робити зауваження та повертати неправильно оформлені документи на ім'я голови муніципальної освіти Ленінградський район та його заступників;

4) надавати роз'яснення довідкового характеру;

5) підписувати службові документи у межах компетенції відділу;

6) видавати довідки за запитами організацій та громадян у межах своєї компетенції;

7) скликати та проводити наради з питань, що входять до кола діяльності загального відділу, залучати для участі у них фахівців галузевих органів адміністрації та інших організацій;

8) запрошувати у разі потреби для участі у прийомі громадян головою муніципальної освіти фахівців та посадових осіб відповідно до питань, що порушуються заявниками;

9) організовувати «круглі столи» та «гарячі лінії», телефони довіри та інші різноманітні форми роботи з населенням.

2. Працівники відділу мають право брати участь у розгляді питань, пов'язаних із діяльністю відділу у галузевих органах адміністрації.

3. Діяльність загального відділу будується у тісній взаємодії з галузевими органами адміністрації.

ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ

1. Відділ несе відповідальність за чітке ведення контролю за виконанням службових листів, постанов, розпоряджень як власних, так і надійшли з вищих інстанцій:

За своєчасне отримання, реєстрацію та передачу документів виконавцю;

За правильне оформлення службової кореспонденції, збереження документів;

За дотримання термінів виконання документів, які перебувають на контролі;

За розголошення відомостей, які у документах.

2. Керівник відділу несе персональну відповідальність відповідно до чинного законодавства:

За невиконання покладених на відділ завдань та функцій;

Неправильний підбір та розміщення кадрів;

Незадовільний стан трудової дисципліни підлеглих,

Невиконання обов'язків та не використання прав, передбачених цим Положенням та посадовою інструкцією.

3. Працівники загального відділу адміністрації муніципального освіти Ленінградський район несуть відповідальність за недбале ставлення до виконання своїх посадових обов'язків, втрату службової та іншої кореспонденції, що надійшла до адміністрації муніципальної освіти Ленінградський район, порушення правил етикету у відношенні з працівниками та громадянами.

4. Всю повноту відповідальності за реалізацію діяльності відділу, покладену цим положенням на загальний відділ, несе керівник загального відділу.

5. Ступінь відповідальності інших працівників відділу встановлюється посадовими інструкціями. Керівник загального відділу, встановлює службові обов'язки працівників загального відділу на посадових інструкціях, затверджувані главою муніципального освіти Ленінградський район за поданням керівника загального відділу. Начальником загального відділу адміністрації муніципального освіти Т.А.Сидоренко.

Глава 2 Опис виконаних робіт у кадровому секторі при адміністрації муніципальної освіти Ленінградський район

2.1 Виконання робіт у кадровій службі на період з 28.06.2010р. по 02.07.2010р.

Протягом першого тижня практики з 28.06.2010 р. по 02.07.2010 р. мною було виявлено, що таке кадрова служба і в чому полягає її діяльність.

У ході практики першого тижня мені вдалося:

28.06.2010р ознайомитися з організацією на власні очі, познайомитися з персоналом, зайнятися вивченням статуту адміністрації Ленінградського району, усвідомити для себе його зміст. Статут складається з 10глав, та з 83 статей. Зміст статуту включає: загальні положення, питання місцевого значення, здійснення органами місцевого самоврядування окремих державних повноважень, форми безпосереднього здійснення населенням місцевого самоврядування та участі населення у здійсненні місцевого самоврядування, органи місцевого самоврядування та посадові особи місцевого самоврядування, муніципальна служба, муніципальні правові акти, економічна основа місцевого самоврядування, відповідальність органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування, заключні положення.

29.06.2010р. – 30.06.2010р. робота з трудовими книжками, підшивка вкладишів та розподіл трудових книжок по відділах організації. У ході виконання цього завдання було з'ясовано наступне:

Кадрова служба зберігає трудові книжки працівників адміністрації протягом усього терміну їхньої роботи. Зберігання супроводжується веденням відповідних облікових форм "Книга руху трудових книжок та вкладок до них", в яких реєструються ці документи. Коли трудова книжка не вміщує у собі знову внесені дані, тоді неї вкладається вкладиш, у якому триває нумерація записів, відповідних трудовий книжці. На титульний лист вкладиша вносяться дані про його власника, аналогічно даним у титульному листі трудової книжки. На титульному листі вкладки можна вносити вже оновлені дані про власника книжки, наприклад, нове прізвище або нову спеціальність. В іншому, всі вимоги до трудових книжок поширюються і на вкладиші до них.

Трудова книжка видається працівникові на день звільнення. При відновленні на роботі незаконно звільненої людини запис у трудовій книжці про звільнення не викреслюється, а анулюється наступним рядком, що вказує, що попередній рядок про звільнення вважати недійсним.

Трудова книжка є основним документом про трудової діяльностіта трудовому стажі працівника. Форма, порядок ведення та зберігання трудових книжок, а також порядок виготовлення бланків трудових книжок та забезпечення ними роботодавців встановлюються Урядом Російської Федерації. Кадрова служба веде трудові книжки кожного працівника, який пропрацював в нього понад п'ять днів. У трудову книжку вносяться відомості про працівника, виконувану ним роботу, переведення на іншу постійну роботу та про звільнення працівника, а також підстави припинення трудового договорута відомості про нагородження за успіхи в роботі (ст. 66 Трудового кодексу РФ).

01.07.2010р. Вивчення відділів та управлінь організацій. Робота із трудовими книжками, оформлення. Друк документів та їх розподіл.

У ході виконання цієї роботи було виявлено, що адміністрація муніципальної освіти Ленінградський район включає 17відділів і 3 управління.

02.07.2010р. робота зі штатним розкладом адміністрації муніципальної освіти Ленінградський район з 1 червня 2010р. Мною було розглянуто структуру підпорядкування в адміністрації: голова району -> перший заступник та його заступники -> керівник конкретного відділу або управління -> головний спеціаліст -> спеціалісти 1-ої категорії -> інспектор, який здійснює контроль за дотриманням встановлених державою нормативно-правових та підзаконних актів, а також крайових законів та дотримання статуту адміністрації МО Ленінградський район. Так само було виявлено, що співробітників працюючих у відділах та управліннях адміністрації МО Ленінградський район у сукупності 119 осіб.

2.2 Виконання робіт у кадровій службі на період із 05.07.2010р. до 09.07.2010р. (Другий тиждень). Ведення особових справ працівників адміністрації.

Другий тиждень практики розпочався з 05.07.2010р та закінчився 09.07.2010г

05.07.2010г - 06.07.2010г Робота з розпорядженнями, наказами та рішеннями Ради муніципальної освіти Ленінградський район. У ході виконання роботи мною було розглянуто 8 рішень Ради муніципальної освіти Ленінградський район

1) Рішення Ради муніципальної освіти Ленінградський район від 31 травня 2010 р. № 44 "Про виконання бюджету муніципальної освіти Ленінградський район за 2009 р."

2)Рішення Ради муніципальної освіти Ленінградський район від 31 травня 2010 р. № 43 «Про внесення змін до рішення Ради муніципальної освіти Ленінградський район від 13 березня 2008 року № 16 «Про наділення статусом юридичного відділу з питань сім'ї та дитинства адміністрації »

3) Рішення Ради муніципальної освіти Ленінградський район від 31 травня 2010 р. № 42 «Про затвердження переліку та вартості платних послуг, що надаються муніципальною установою культури Ленінградський районний історико-краєзнавчий музей»

4) Рішення Ради муніципальної освіти ленінградський район від 31 травня 2010 р. № 41 «Про затвердження переліку та тарифів на платні послуги, що надаються міжпоселенською муніципальною установою «Аварійно-рятувальне формування муніципальної освіти Ленінградський район»

5) Рішення Ради муніципальної освіти ленінградський район від 31 травня 2010 р. № 39 «Про звіт голови муніципальної освіти Ленінградський район «Про підсумки соціально-економічного розвитку муніципальної освіти за 2009 рік та перспективи на 2010 рік»

6) Рішення Ради муніципальної освіти Ленінградський район від 30 березня 2010 року № 26 «Про затвердження Положення про порядок подання громадянами Російської Федерації, які претендують на заміщення посад муніципальної служби адміністрації муніципальної освіти Ленінградський район, та муніципальними службовцями адміністрації про майно та зобов'язання майнового характеру»

7) Рішення Ради муніципальної освіти Ленінградський район від 30 березня 2010 року № 25 «Про затвердження звіту про надходження та витрачання коштів місцевого бюджету, на підготовку та проведення виборів депутатів Ради муніципальної освіти Ленінградський район»

8) Рішення Ради муніципальної освіти Ленінградський район від 2 березня 2010 року № 14 «Про внесення змін до рішення Ради муніципальної освіти Ленінградський район від 15 грудня 2009 року № 77 «Про бюджет муніципальної освіти Ленінградський район на 2010 рік та 1 плановий період років»

Було розглянуто 5 постанов адміністрації:

1) Постанова адміністрації муніципальної освіти Ленінградський район від 11.06.2010 року № 764 "Про затвердження звіту про виконання бюджету муніципальної освіти Ленінградський район за перший квартал 2010 року" (виконання)

2) Постанова адміністрації муніципальної освіти Ленінградський район від 08.04.2010 року № 441 "Про затвердження Порядку надання земельних ділянок сільськогосподарського призначення на території муніципальної освіти Ленінградський район"

3) Постанова голови муніципальної освіти Ленінградського району від 10.11.2009 «Про формування резерву управлінських кадрів муніципальної освіти Ленінградський район»

4) Постанова глави муніципальної освіти Ленінградський район від 18.04.2008 № 601

"Про створення інвестиційної ради при адміністрації муніципальної освіти Ленінградський район"

5) Постанова глави муніципальної освіти Ленінградський район від 24.06.2009 № 931

«Про створення комісії з дотримання вимог до службової поведінки муніципальних службовців адміністрації муніципальної освіти Ленінградський район та врегулювання конфлікту інтересів»

І 2 розпорядження адміністрації

1) Розпорядження глави муніципальної освіти Ленінградський район від 17.04.2008 № 128-р

"Про програму супроводу стратегічних інвестиційних проектів муніципальної освіти Ленінградський район на 2008 рік"

2) Розпорядження голови муніципальної освіти Ленінградський район від 20.12.2007 № 455-р «Про проведення заходів щодо розвитку малого підприємництва в муніципальній освіті Ленінградський район»

07.07.2010 Вивчення Положення про персональні дані муніципального службовця адміністрації муніципальної освіти Ленінградський район. Суть положення полягала у створенні, зберіганні та способі ведення особових справ у відділі кадрової служби адміністрації МО Ленінградський район. Обговорювалося у документі таке, особиста справа оформляється після наказу керівника прийому працівника до організації. Порядок роботи з особовими справами не регламентовано нормативами, тому організації по-різному вирішують порядок їхнього ведення. Розкажемо про це нижче.

Особиста справа співробітника - це комплект документів, що відбиває всі стадії відносин працівника з організацією. До них належать документи, пов'язані з прийомом співробітника працювати, з його просування по службі чи переміщення, з виконанням працівником вимог трудової дисципліни і з припиненням трудових відносин працівника з організацією, тобто. звільненням.

Кожна справа формується в окремій папці, на обкладинці якої зазначається номер справи, прізвище та ініціали працівника, дата надходження на роботу до організації.

Особисту справу ведуть в одному екземплярі. Внесення змін та доповнень за словами працівника не допускається.

Вилучення документів із особової справи можливе лише з дозволу керівника організації. Замість вилученого документа вкладають довідку, підписану працівником, відповідальним за кадрову документацію, де він вказує з якою метою та за чиєю розпорядженням документ вилучено, кому передано, коли буде повернуто.

Щорічно проводять перевірку наявності та стану особових справ, про що складають акт.

Зберігають особисті справи у спеціальних шафах. Справи мають у своєму розпорядженні по порядку номерів зліва направо і зверху вниз. Зберігають особисті справи лише працівників, які працюють.

Незатребувані трудові книжки, книга обліку трудових книжок та вкладок до них зберігаються 50 років. Особисті справи звільнених співробітників передаються на архівне зберігання на 75 років.

08.07. 2010р - 09.07.2010р Робота з особистими справами співробітників адміністрації муніципального освіти Ленінградський район.

Було вивчено ведення та склад особової справи муніципального службовця.

Ґрунтуючись на документ «Положення про персональні дані муніципального службовця адміністрації муніципальної освіти Ленінградський район» 3.7. До особової справи муніципального службовця долучається:

3.7.1 Письмова заява з проханням надходження на муніципальну службу до адміністрації муніципального освіти Ленінградський район (далі посаду муніципальної служби).

3.7.2 Письмова угода муніципального службовця на обробку його персональних даних

3.7.3 Власноруч заповнена та підписана громадянином анкета встановленої форми з додатком фотографії розміром 3х4 (бажано кольоровий).

3.7.4 Додаток до анкети

3.7.5 Документи про проходження конкурсу на заміщення вакантної посади муніципальної служби (якщо громадянина призначено на посаду за результатами конкурсу).

3.7.6 Автобіографія, написана довільно, власноруч

3.7.7 Ксерокопія паспорта та копії свідоцтв державної реєстраціїактів громадського стану.

3.7.8 Копія трудової книжки або документа, що підтверджує проходження військової чи іншої служби.

3.7.9 Ксерокопії документів про професійній освіті, професійної перепідготовки, підвищення кваліфікації, стажування, присвоєння облікового ступеня, вченого звання (якщо є).

3.7.10 Ксерокопія документів про нагородження державними, крайовими, місцевими нагородами, про присвоєння почесних, військових та спеціальних звань, присудження державних премій(якщо такі є).

3.7.11 Розпорядження про призначення посаду муніципальної служби

3.7.12 Примірник трудового договору муніципального службовця, а також екземпляри письмових додаткових угод, якими оформлюються зміни та доповнення, внесені до трудового договору.

3.7.13 Розписка про ознайомлення з обмеженнями та заборонами, встановленими під час проходження муніципальної служби

3.7.14 Розпорядження про переведення, призначення або звільнення муніципального службовця на іншу посаду муніципальної служби, про тимчасове заміщення ним іншої посади муніципальної служби.

3.7.15 Ксерокопії документів військового обліку (для військовозобов'язаних осіб, які підлягають призову на військову службу).

3.7.16 Розпорядження про звільнення муніципального службовця з посади муніципальної служби, що заміщається (розірвання трудового договору з муніципальним службовцем).

3.7.17 Атестаційний лист муніципального службовця, який пройшов атестацію, та відгук про виконання ним посадових обов'язків за атестаційний період.

3.7.18 Характеристика муніципального службовця

3.7.19 Розпорядження про присвоєння муніципальному службовцю класного чину.

3.7.20 Розпорядження про включення муніципального службовця до кадрового резерву муніципальної служби, а також про виключення його з кадрового резерву.

3.7.21 Розпорядження про заохочення муніципального службовця, а також про накладення на нього дисциплінованого стягнення до його зняття чи скасування.

3.7.22 Копії документів про початок службової перевірки, її результати, про усунення муніципального службовця від посади муніципальної служби, що заміщається.

3.7.23 Документи, пов'язані з оформленням допуску до відомостей, що становлять державну або іншу таємницю, що охороняється законом, якщо виконання обов'язків за посадою муніципальної служби, що заміщується, пов'язане з використанням таких відомостей.

3.7.24 Відомості про доходи, майно та зобов'язання майнового характеру муніципального службовця та його членів сім'ї.

3.7.25 Копія страхового свідоцтва про обов'язкове пенсійне страхування.

3.7.26 Копія свідоцтва про постановку на облік у податковому органі фізичної особи за місцем реєстрації (ІПН)

3.7.27 Копія страхового медичного полісу обов'язкового медичного страхування громадян.

3.7.28 Медичний висновок встановленої фірми про відсутність у громадянина захворювання, що перешкоджає надходженню на муніципальну службу або її проходження.

3.7.29 Документи про проходження випробування (укладання керівника структурного підрозділу за результатами проходження муніципальним службовцем випробувального терміну).

3.7.30 Довідка про результати перевірки достовірності та повноти поданих муніципальним службовцям відомостей про доходи, майно та зобов'язання майнового характеру, а також відомостей про дотримання муніципальним службовцем обмежень та заборон, встановлених законодавством.

Всі документи, що є складовими особистої справи, формуються строго відповідно до зазначених дат і з дотриманням норм положення про персональні дані державного службовця адміністрації муніципального освіти Ленінградський район.

Висновок

Протягом двотижневої практики моїм керівником була Фесюра Ольга Миколаївна, завідувачка сектором кадрова служба, досвідчений спеціаліст та уважний керівник з боку бази практики. Під її керівництвом мною було виявлено, що таке кадрова служба та у чому полягає її діяльність. Мені представилася можливість працювати зі штатним розкладом адміністрації муніципального освіти Ленінградський район, вивчати розпорядження, постанови глави адміністрації та рішення Ради муніципальної освіти Ленінградський район. Також вивчення документа «Положення про персональні дані муніципального службовця адміністрації муніципальної освіти Ленінградський район». Особливо пізнавальною та цікавою була робота з особистими справами, та трудовими книжками співробітників адміністрації муніципального освіти Ленінградський район.

При проходженні навчальної практики у кадровій службі я отримала багато нових та цікавих знань та розширила свій кругозір у сфері діяльності органів та управлінь адміністрації муніципальної освіти Ленінградський район.

Характеристика

Справжня характеристика дана ПІБ, що проходила навчальну практику в адміністрації муніципальної освіти Ленінградський район з 28.06.2010р. до 11.07.2010р.

За час проходження навчальної практики студент ПІБ проявив себе дисциплінованою, що прагне отримання знань, навичок і умінь, необхідних у цій галузі управління.

Під керівництвом завідувача сектором кадрова служба МО Ленінградського району Фесюра О.Н, ПІБ вивчала відділи та управління адміністрації муніципальної освіти Ленінградський район, виконувала роботу з розподілу документів по відділах та управлінням адміністрації муніципальної освіти Ленінградського району. Займалася вивченням штатного розкладу адміністрації муніципальної освіти, що набуло чинності з 01 червня 2010р. Працювала з розпорядженнями, наказами та рішеннями Ради муніципального освіти Ленінградський район. А також займалася вивченням положення про персональні дані державного службовця адміністрації Ленінградського району і працювала з особистими справами співробітників адміністрації.

Незважаючи на короткий термін проходження практики, ПІБ проявила себе активною, дисциплінованою студенткою, змогла охопити великий обсяг інформації.

До всіх завдань своєї навчальної практики ПІБ належало відповідально, доручення з документами виконувало акуратно.

Загалом теоретичний рівень підготовки студента та якість виконуваної ним роботи можна оцінити на відмінно.

Міністерство сільського господарстваРосійської Федерації

Департамент науково-технологічної політики та освіти

Федеральна державна бюджетна освітня установа

вищої освіти

«Дорасноярський державний аграрний університет»

Інститут економіки та фінансів АПК

Кафедра «Державне та муніципальне управління»

О Т Ч І Т

з навчально-ознайомчої практики на кафедрі

«Державне та муніципальне управління»

Інституту економіки та фінансів АПК

ФДБОУ ВО Красноярський ДАУ

Красноярськ 201_

Вступ 3

1. ФДБОУ ВО «Красноярський ДАУ»………………………………………………4
2. Основи державного та муніципального управління 5

5

2.2. Державна цивільна та муніципальна служба в Російській Федерації 7

Висновок 9

бібліографічний список 10

Програми 11

Робота є звітом з навчально-ознайомчої практики на базі кафедри «Державне та муніципальне управління» Інституту економіки та фінансів АПК, ФДБОУ ВО «Красноярський ДАУ» в період з 1 по 14 липня.

Цілями навчально-ознайомчої практики:

• сформувати уявлення про майбутню професійну діяльність;
• закріпити теоретичні знання, отримані у процесі вивчення загальнопрофесійних дисциплін;
• навчитися використовувати отримані знання у ситуаціях, які потребують прийняття управлінських рішень.

Відповідно до зазначеної мети поставлені такі завдання:

• закріпити та поглибити знання та практичні навички, отримані студентами при вивченні базових та профільних дисциплін у рамках навчального плану;
• вивчити основи організації навчальної діяльності у ВНЗ;
• вивчити нормативно-правову документацію у системі державного та муніципального управління;
• освоїти сучасні технології пошуку та підбору літератури в рамках майбутньої професійної діяльності

У роботі продемонстровано отримані знання, у процесі вивчення нижчезазначених нормативно-правових актів Статуту ФДБОУ ВПО «КрасДАУ», Конституції Російської Федерації; ФЗ № 131 «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації»; ФЗ № 79 «Про державну цивільну службу Російської Федерації»; ФЗ № 25 "Про муніципальну службу в Російській Федерації", "Європейської хартії місцевого самоврядування".

1. ФДБОУ ВО «Красноярський ДАУ»

Федеральна державна бюджетна освітня установа вищої освіти «Красноярський державний аграрний університет» створена у 1952 р. як сільськогосподарський інститут у гір. Красноярськ.

Місце знаходження Університету: 660049, Красноярський край, Красноярськ, проспект Миру, 90.

Красноярський державний аграрний університет сьогодні – це 17 інститутів (з них 10 – навчальних), 71 кафедра, 20 392 студенти. За програмами магістратури навчаються 523 особи, 361 аспірант (у тому числі 215 очного навчання), працюють 1313 викладачів та співробітників. Близько 70% студентів здобувають освіту на бюджетній основі. До складу Красноярської ДАУ входять: 2 філії (м. Ачинськ, м. Абакан), навчальний центр підготовки та підвищення кваліфікації АПК республіки Тива (м. Кизил), 6 представництв (м. Канськ, м. Мінусинськ, м. Дудинка, п. 1999). Шушенське, п. Таймир, м. Заозерний), три навчальні господарства (Учгосп «Міндерлінське», дослідне поле УНПК «Борський» та УООГ «Єзагаш») (додаток 1).

Місія Красноярського державного аграрного університету полягає у створенні нового покоління висококваліфікованих фахівців агропромислового комплексу, лідерів інноваційної, виробничої та підприємницької діяльності, наукової та професійної еліти на благо соціально-економічного розвитку Сибірського регіону та країни в цілому. Місія спирається на три базові принципи: елітність, орієнтованість на розвиток АПК Сибіру та інших регіонів Російської Федерації; Міжнародна діяльність.

Робочий час працівників КрасГАУ – час, протягом якого працівник відповідно до правил внутрішнього трудового розпорядку та умов трудового договору повинен виконувати трудові обов'язки, а також інші періоди часу, які відповідно до Трудового Кодексу та інших нормативних правових актів Російської Федерації відносяться до робочого часу .

Для працівників Університету, які здійснюють педагогічну діяльність, встановлюється скорочена тривалість робочого часу – 36 годин на тиждень та подовжена щорічна оплачувана відпустка тривалістю 56 календарних днів.

Загалом КрасГАУ - інноваційний, навчальний, науковий, методичний та консультаційний центр системи аграрної освіти Східно-Сибірського регіону Росії.

2. Основи державного та муніципального управління

2.1. Нормативно-правова основа державного та муніципального управління

Конституція – єдиний нормативно-правовий акт, прийнятий народом чи від імені народу, який закріплює основи конституційного ладу, федеративний устрій держави і права і свободи громадян Російської Федерації. Конституція прийнята на всенародному голосуванні 12 грудня 1993 р. складається з преамбули і двох розділів. Перший розділ складається з 9 розділів, другий розділ – заключні та перехідні положення.

Конституція Російської Федерації закріплює основи конституційного ладу, правничий та свободи людини і громадянина, федеративний устрій, статус президента Російської Федерації, Федеральних Зборів, Уряди Російської Федерації, судової влади та місцевого самоврядування.

Так як я навчаюся за напрямом «Державне та муніципальне управління» мені важлива вся Конституція, але було б доцільно розглянути саме 8 главу Конституції – місцеве самоврядування.

Глава 8 визначає основи місцевого самоврядування (МСУ), встановлює, що забезпечує самостійне вирішення населенням питань місцевого значення. МСУ здійснюється громадянами шляхом референдуму, виборів, інших форм прямого волевиявлення. У цьому розділі формулюються основні засади місцевого самоврядування та його гарантії.

Федеральний закон від 6 жовтня 2003 року № 131 "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" (складається з 12 глав) відповідно до Конституції Російської Федерації встановлює загальні правові, територіальні, організаційні та економічні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації, визначає державні гарантії її здійснення.

Європейська хартія місцевого самоврядування (Страсбург, 15 жовтня 1985 року) є найважливішим багатостороннім документом, що визначає фундаментальні засади функціонування органів місцевого самоврядування. Хартія є міжнародним договором, отже, і має декларативний характер стосовно національного законодавства кожної з держав, що її підписали та ратифікували. Складається з преамбули та трьох частин.

Предметом регулювання Федерального закону від 27 липня 2004 року № 79 "Про державну цивільну службу Російської Федерації" (складається з 17 глав) є відносини, пов'язані з надходженням на державну цивільну службу Російської Федерації, її проходженням і припиненням, а також з визначенням правового становища державних цивільних службовців Російської Федерації.

Федеральний закон від 2 березня 2007 року № 25 «Про державну службу в Російській Федерації» (складається з 10 глав) встановив загальні принципи організації муніципальної служби та основи правового становища муніципальних службовців у Російській Федерації.

Усі перелічені нормативно-правові акти становлять основу державного та муніципального управління.

2.2. Державна цивільна служба та муніципальна служба в Російській Федерації

Державні та муніципальні службовці за чинним законодавством - громадяни Росії, які здійснюють професійну службову діяльність (виконують професійні обов'язки) за посадами державної або муніципальної служби та отримують за це грошове утримання (винагорода, забезпечення) з бюджету відповідного рівня. Поняття цивільного службовця визначає Федеральний закон від 27 липня 2004 року № 79 "Про державну цивільну службу Російської Федерації", муніципального службовця - Федеральний закон від 2 березня 2007 року № 25 "Про муніципальну службу в Російській Федерації".

На цивільну та муніципальну службу вправі надходити громадяни Російської Федерації, які досягли віку 18 років, що володіють державною мовою Російської Федерації та відповідають кваліфікаційним вимогам. Надходження громадянина на цивільну чи муніципальну службу для заміщення посади цивільної (муніципальної) служби або заміщення цивільним (муніципальним) службовцем іншої посади цивільної (муніципальної) служби здійснюється за результатами конкурсу.

Припинення державної та муніципальної служби можливе при досягненні граничного віку, закінчення терміну дії службового контракту, вихід із громадянства РФ, невиконання вимог та заборон накладених на службовців.

До обов'язків цивільного службовця належать: дотримуватися нормативних правові акти Російської Федерації та суб'єктів Російської Федерації; виконувати посадові обов'язки відповідно до посадового регламенту; виконувати доручення відповідних керівників, дані у межах їх повноважень; дотримуватись при виконанні посадових обов'язків права та законні інтересигромадян та організацій; дотримуватись службового розпорядку державного органу; підтримувати рівень кваліфікації та інші. Аналогічні обов'язки мають державні службовці, лише здійснюють їх лише на рівні місцевого самоврядування.

Між цивільною та муніципальною службою існує взаємозв'язок, який забезпечується за допомогою:

1) єдності основних кваліфікаційних вимог до посад цивільної служби та посад муніципальної служби;

2) єдності обмежень та зобов'язань при проходженні цивільної та муніципальної служби;

3) єдності вимог до професійної підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації цивільних та муніципальних службовців;

4) обліку стажу муніципальної служби при обчисленні стажу цивільної служби та стажу цивільної служби при обчисленні стажу муніципальної служби;

5) співвідносності основних умов оплати праці та соціальних гарантій цивільних та муніципальних службовців;

6) співвідносності основних умов державного пенсійного забезпечення громадян, які проходили цивільну службу, та громадян, які проходили муніципальну службу, та їх сімей у разі втрати годувальника.

Державна та муніципальна служба подібні за принципами організації, функцій, цілей та завдань, професійним вимогам до формування кадрів та регламентування правового статусу державних та муніципальних службовців. Однак Державна службаздійснюється громадянами в органах державної влади Російської Федерації та її суб'єктів, а муніципальна служба - в органах місцевого самоврядування, які до системи органів державної влади не входять.

Висновок

В результаті проходження навчально-ознайомчої практики було досягнуто наступних цілей:

– сформовано уявлення про майбутню професійну діяльність;

– закріплені теоретичні знання, отримані у процесі вивчення загальнопрофесійних дисциплін;

- Використовувати отримані знання використані в ситуаціях, що вимагають прийняття управлінських рішень.

Було виконано ряд завдань:

• закріплені та поглиблені знання та практичні навички, отримані при вивченні базових та профільних дисциплін у рамках навчального плану;
• вивчено основи організації навчальної діяльності у вузі;
• вивчено нормативно-правові акти в системі державного та муніципального управління

бібліографічний список

1. Трудовий кодекс Російської Федерації [Електронний ресурс]: від 30.12.2001 р. № 197-ФЗ. – Режим доступу: http://www.rg.ru/2001/12/31/trud-dok.html (дата звернення 11.07.2015)
2. Статут ФДБОУ ВПО «КрасДАУ» [Електронний ресурс]: Затверджено наказом Міністерства сільського господарства Російської Федерації від 25 травня 2011 р. № 76-у. – Режим доступу: http://www.kgau.ru/new/all/ustav/ (дата звернення 11.07.2015).
3. Про державну цивільну службу Російської Федерації [Електронний ресурс]: Федеральний закон Російської Федерації від 27 липня 2004 р. № 79-ФЗ. – Режим доступу: http://www.rg.ru/2004/07/31/gossluzhba-dok.html (дата звернення 11.07.2015).
4. Про муніципальну службу в Російській [Електронний ресурс]: Федерації Федеральний закон Російської Федерації від 2 березня 2007 р. № 25-ФЗ. – Режим доступу: http://www.rg.ru/2007/03/07/sluzhba-dok.html (дата звернення 11.07.2015).
5. Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації [Електронний ресурс]: Федеральний закон Російської Федерації від 6 жовтня 2003 р. № 131-ФЗ. – Режим доступу: http://www.rg.ru/2003/10/08/zakonsamouprav.html (дата звернення 11.07.2015)
6. Конституція Російської Федерації [Текст]: прийнята всенародним голосуванням 12 грудня 1993: (з урахуванням поправок внесених законами Російської Федерації про поправки до Конституції Російської Федерації від 30 грудня 2008 № 6-ФКЗ, № 7-ФКЗ) // М.: Астрель , 2012. - 63 с.
7. Європейська хартія місцевого самоврядування [Електронний ресурс]: Страсбург, 15 жовтня 1985 р. – Режим доступу: http://base.garant.ru/2540485/ (дата звернення 11.07.2015).

Додаток 1

Звіт з навчальної практики кафедри "Державне та муніципальне управління"оновлено: 31 липня, 2017 автором: Статті.Ру

Міністерство сільського господарства Російської Федерації

Департамент науково-технологічної політики та освіти

Федеральна державна бюджетна освітня установа

вищої освіти

«Дорасноярський державний аграрний університет»

Інститут економіки та фінансів АПК

Кафедра «Державне та муніципальне управління»

О Т Ч І Т

з навчально-ознайомчої практики на кафедрі

«Державне та муніципальне управління»

Інституту економіки та фінансів АПК

ФДБОУ ВО Красноярський ДАУ

Красноярськ 201_

Вступ 3

1. ФДБОУ ВО «Красноярський ДАУ»………………………………………………4
2. Основи державного та муніципального управління 5

5

2.2. Державна цивільна та муніципальна служба в Російській Федерації 7

Висновок 9

бібліографічний список 10

Програми 11

Робота є звітом з навчально-ознайомчої практики на базі кафедри «Державне та муніципальне управління» Інституту економіки та фінансів АПК, ФДБОУ ВО «Красноярський ДАУ» в період з 1 по 14 липня.

Цілями навчально-ознайомчої практики:

• сформувати уявлення про майбутню професійну діяльність;
• закріпити теоретичні знання, отримані у процесі вивчення загальнопрофесійних дисциплін;
• навчитися використовувати отримані знання у ситуаціях, які потребують прийняття управлінських рішень.

Відповідно до зазначеної мети поставлені такі завдання:

• закріпити та поглибити знання та практичні навички, отримані студентами при вивченні базових та профільних дисциплін у рамках навчального плану;
• вивчити основи організації навчальної діяльності у ВНЗ;
• вивчити нормативно-правову документацію у системі державного та муніципального управління;
• освоїти сучасні технології пошуку та підбору літератури в рамках майбутньої професійної діяльності

У роботі продемонстровано отримані знання, у процесі вивчення нижчезазначених нормативно-правових актів Статуту ФДБОУ ВПО «КрасДАУ», Конституції Російської Федерації; ФЗ № 131 «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації»; ФЗ № 79 «Про державну цивільну службу Російської Федерації»; ФЗ № 25 "Про муніципальну службу в Російській Федерації", "Європейської хартії місцевого самоврядування".

1. ФДБОУ ВО «Красноярський ДАУ»

Федеральна державна бюджетна освітня установа вищої освіти «Красноярський державний аграрний університет» створена у 1952 р. як сільськогосподарський інститут у гір. Красноярськ.

Місце знаходження Університету: 660049, Красноярський край, Красноярськ, проспект Миру, 90.

Красноярський державний аграрний університет сьогодні – це 17 інститутів (з них 10 – навчальних), 71 кафедра, 20 392 студенти. За програмами магістратури навчаються 523 особи, 361 аспірант (у тому числі 215 очного навчання), працюють 1313 викладачів та співробітників. Близько 70% студентів здобувають освіту на бюджетній основі. До складу Красноярської ДАУ входять: 2 філії (м. Ачинськ, м. Абакан), навчальний центр підготовки та підвищення кваліфікації АПК республіки Тива (м. Кизил), 6 представництв (м. Канськ, м. Мінусинськ, м. Дудинка, п. 1999). Шушенське, п. Таймир, м. Заозерний), три навчальні господарства (Учгосп «Міндерлінське», дослідне поле УНПК «Борський» та УООГ «Єзагаш») (додаток 1).

Місія Красноярського державного аграрного університету полягає у створенні нового покоління висококваліфікованих фахівців агропромислового комплексу, лідерів інноваційної, виробничої та підприємницької діяльності, наукової та професійної еліти на благо соціально-економічного розвитку Сибірського регіону та країни в цілому. Місія спирається на три базові принципи: елітність, орієнтованість на розвиток АПК Сибіру та інших регіонів Російської Федерації; Міжнародна діяльність.

Робочий час працівників КрасГАУ – час, протягом якого працівник відповідно до правил внутрішнього трудового розпорядку та умов трудового договору повинен виконувати трудові обов'язки, а також інші періоди часу, які відповідно до Трудового Кодексу та інших нормативних правових актів Російської Федерації відносяться до робочого часу .

Для працівників Університету, які здійснюють педагогічну діяльність, встановлюється скорочена тривалість робочого часу – 36 годин на тиждень та подовжена щорічна оплачувана відпустка тривалістю 56 календарних днів.

Загалом КрасГАУ - інноваційний, навчальний, науковий, методичний та консультаційний центр системи аграрної освіти Східно-Сибірського регіону Росії.

2. Основи державного та муніципального управління

2.1. Нормативно-правова основа державного та муніципального управління

Конституція – єдиний нормативно-правовий акт, прийнятий народом чи від імені народу, який закріплює основи конституційного ладу, федеративний устрій держави і права і свободи громадян Російської Федерації. Конституція прийнята на всенародному голосуванні 12 грудня 1993 р. складається з преамбули і двох розділів. Перший розділ складається з 9 розділів, другий розділ – заключні та перехідні положення.

Конституція Російської Федерації закріплює основи конституційного ладу, правничий та свободи людини і громадянина, федеративний устрій, статус президента Російської Федерації, Федеральних Зборів, Уряди Російської Федерації, судової влади та місцевого самоврядування.

Так як я навчаюся за напрямом «Державне та муніципальне управління» мені важлива вся Конституція, але було б доцільно розглянути саме 8 главу Конституції – місцеве самоврядування.

Глава 8 визначає основи місцевого самоврядування (МСУ), встановлює, що забезпечує самостійне вирішення населенням питань місцевого значення. МСУ здійснюється громадянами шляхом референдуму, виборів, інших форм прямого волевиявлення. У цьому розділі формулюються основні засади місцевого самоврядування та його гарантії.

Федеральний закон від 6 жовтня 2003 року № 131 "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" (складається з 12 глав) відповідно до Конституції Російської Федерації встановлює загальні правові, територіальні, організаційні та економічні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації, визначає державні гарантії її здійснення.

Європейська хартія місцевого самоврядування (Страсбург, 15 жовтня 1985 року) є найважливішим багатостороннім документом, що визначає фундаментальні засади функціонування органів місцевого самоврядування. Хартія є міжнародним договором, отже, і має декларативний характер стосовно національного законодавства кожної з держав, що її підписали та ратифікували. Складається з преамбули та трьох частин.

Предметом регулювання Федерального закону від 27 липня 2004 року № 79 "Про державну цивільну службу Російської Федерації" (складається з 17 глав) є відносини, пов'язані з надходженням на державну цивільну службу Російської Федерації, її проходженням і припиненням, а також з визначенням правового становища державних цивільних службовців Російської Федерації.

Федеральний закон від 2 березня 2007 року № 25 «Про державну службу в Російській Федерації» (складається з 10 глав) встановив загальні принципи організації муніципальної служби та основи правового становища муніципальних службовців у Російській Федерації.

Усі перелічені нормативно-правові акти становлять основу державного та муніципального управління.

2.2. Державна цивільна служба та муніципальна служба в Російській Федерації

Державні та муніципальні службовці за чинним законодавством - громадяни Росії, які здійснюють професійну службову діяльність (виконують професійні обов'язки) за посадами державної або муніципальної служби та отримують за це грошове утримання (винагорода, забезпечення) з бюджету відповідного рівня. Поняття цивільного службовця визначає Федеральний закон від 27 липня 2004 року № 79 "Про державну цивільну службу Російської Федерації", муніципального службовця - Федеральний закон від 2 березня 2007 року № 25 "Про муніципальну службу в Російській Федерації".

На цивільну та муніципальну службу вправі надходити громадяни Російської Федерації, які досягли віку 18 років, що володіють державною мовою Російської Федерації та відповідають кваліфікаційним вимогам. Надходження громадянина на цивільну чи муніципальну службу для заміщення посади цивільної (муніципальної) служби або заміщення цивільним (муніципальним) службовцем іншої посади цивільної (муніципальної) служби здійснюється за результатами конкурсу.

Припинення державної та муніципальної служби можливе при досягненні граничного віку, закінчення терміну дії службового контракту, вихід із громадянства РФ, невиконання вимог та заборон накладених на службовців.

До обов'язків цивільного службовця належать: дотримуватися нормативних правові акти Російської Федерації та суб'єктів Російської Федерації; виконувати посадові обов'язки відповідно до посадового регламенту; виконувати доручення відповідних керівників, дані у межах їх повноважень; дотримуватись при виконанні посадових обов'язків права та законні інтереси громадян та організацій; дотримуватись службового розпорядку державного органу; підтримувати рівень кваліфікації та інші. Аналогічні обов'язки мають державні службовці, лише здійснюють їх лише на рівні місцевого самоврядування.

Між цивільною та муніципальною службою існує взаємозв'язок, який забезпечується за допомогою:

1) єдності основних кваліфікаційних вимог до посад цивільної служби та посад муніципальної служби;

2) єдності обмежень та зобов'язань при проходженні цивільної та муніципальної служби;

3) єдності вимог до професійної підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації цивільних та муніципальних службовців;

4) обліку стажу муніципальної служби при обчисленні стажу цивільної служби та стажу цивільної служби при обчисленні стажу муніципальної служби;

5) співвідносності основних умов оплати праці та соціальних гарантій цивільних та муніципальних службовців;

6) співвідносності основних умов державного пенсійного забезпечення громадян, які проходили цивільну службу, та громадян, які проходили муніципальну службу, та їх сімей у разі втрати годувальника.

Державна та муніципальна служба подібні за принципами організації, функцій, цілей та завдань, професійним вимогам до формування кадрів та регламентування правового статусу державних та муніципальних службовців. Однак державна служба здійснюється громадянами в органах державної влади Російської Федерації та її суб'єктів, а муніципальна служба – в органах місцевого самоврядування, які до системи органів державної влади не належать.

Висновок

В результаті проходження навчально-ознайомчої практики було досягнуто наступних цілей:

– сформовано уявлення про майбутню професійну діяльність;

– закріплені теоретичні знання, отримані у процесі вивчення загальнопрофесійних дисциплін;

- Використовувати отримані знання використані в ситуаціях, що вимагають прийняття управлінських рішень.

Було виконано ряд завдань:

• закріплені та поглиблені знання та практичні навички, отримані при вивченні базових та профільних дисциплін у рамках навчального плану;
• вивчено основи організації навчальної діяльності у вузі;
• вивчено нормативно-правові акти в системі державного та муніципального управління

бібліографічний список

1. Трудовий кодекс Російської Федерації [Електронний ресурс]: від 30.12.2001 р. № 197-ФЗ. – Режим доступу: http://www.rg.ru/2001/12/31/trud-dok.html (дата звернення 11.07.2015)
2. Статут ФДБОУ ВПО «КрасДАУ» [Електронний ресурс]: Затверджено наказом Міністерства сільського господарства Російської Федерації від 25 травня 2011 р. № 76-у. – Режим доступу: http://www.kgau.ru/new/all/ustav/ (дата звернення 11.07.2015).
3. Про державну цивільну службу Російської Федерації [Електронний ресурс]: Федеральний закон Російської Федерації від 27 липня 2004 р. № 79-ФЗ. – Режим доступу: http://www.rg.ru/2004/07/31/gossluzhba-dok.html (дата звернення 11.07.2015).
4. Про муніципальну службу в Російській [Електронний ресурс]: Федерації Федеральний закон Російської Федерації від 2 березня 2007 р. № 25-ФЗ. – Режим доступу: http://www.rg.ru/2007/03/07/sluzhba-dok.html (дата звернення 11.07.2015).
5. Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації [Електронний ресурс]: Федеральний закон Російської Федерації від 6 жовтня 2003 р. № 131-ФЗ. – Режим доступу: http://www.rg.ru/2003/10/08/zakonsamouprav.html (дата звернення 11.07.2015)
6. Конституція Російської Федерації [Текст]: прийнята всенародним голосуванням 12 грудня 1993: (з урахуванням поправок внесених законами Російської Федерації про поправки до Конституції Російської Федерації від 30 грудня 2008 № 6-ФКЗ, № 7-ФКЗ) // М.: Астрель , 2012. - 63 с.
7. Європейська хартія місцевого самоврядування [Електронний ресурс]: Страсбург, 15 жовтня 1985 р. – Режим доступу: http://base.garant.ru/2540485/ (дата звернення 11.07.2015).

Додаток 1

Звіт з навчальної практики кафедри "Державне та муніципальне управління"оновлено: 31 липня, 2017 автором: Статті.Ру